疫情防控常态化下地勘工作发展对策探讨

——以四川省地勘工作为例

摘要：文章详细阐述了新冠疫情对地勘工作的影响，并提出了应对疫情地勘工作应采取的防控措施及建议。同时，分析了在疫情防控和国际局势风云变幻的双重施压下，低迷的地勘行业面临的突出问题，并进一步探讨了疫情防控常态化下地勘工作发展对策。地勘工作只有瞄准国家战略需求，促进科学技术创新，践行绿色发展理念，加强政策保障力度，推进矿产管理举措，坚定不移的推动高质量发展，才能迎来新局面。

 

关键词：地勘工作；疫情影响；防控措施；发展对策

 

2020年年初以来，新冠肺炎疫情在全球大规模爆发，迫使许多国家进入全面或部分封锁状态。党中央国务院高度重视，全国上下齐心协力、众志成城，各有关方面采取切实有效措施，疫情防控工作取得良好成效。然而，在全球经济增长本已动力疲软、经济下行压力本已持续放大的背景下，这场突如其来的人类灾难，给本就处于低迷的地勘行业叠加了一系列的难题。摆在地勘单位面前的严峻问题是，如何在疫情防控常态化下，持续而坚定地推进地勘行业的高质量发展。

1疫情对地勘工作的影响

疫情期间，为了抑制疫情蔓延，全球各地实施了严格的管控政策，对地勘工作的顺利开展产生了很大的影响。归来起来主要呈现五个特点。

1.1市场开拓明显受阻

疫情发生后，新项目获取困难，业务量减少。主要原因有：一是对于意向性项目难以进入实质性的洽谈阶段，导致新项目洽谈成功率低。二是地质大调查项目和各省地勘基金项目的招标工作全部推迟，导致项目招标工作受制约。三是其他相关企业单位或行业受疫情影响引发的连锁反应。比如：上游矿山企业处于暂停生产状态，导致新的选冶试验项目获取较为困难。野外地质勘查工作无法开展导致分析测试类新项目获取困难。

1.2项目开展效率不高

各项目由于工作性质及工作地点的不同，受到疫情冲击和影响程度也不同。凡是涉及野外地质勘查、野外钻探、现场勘查采样等项目均存在不同时长的停滞；随着全球疫情爆发各个国家采取出入境管制措施，对境外项目的顺利进行造成不利影响；各省采取不同程度的人流物流管控，严重影响省外开展的项目工作效率；公司上市涉及各方前置手续不能如期完成，对公司上市进度造成影响。

1.3矿业权维护延迟

疫情爆发期间，各单位采取居家方式办公。矿业权延续申请资料按流程报件不能交件，从县、市（州）、省三级自然资源主管部门均不能交件，已交件的不能安排专家进行野外实地检查，已检查形成检查意见的不能获得上会领导签字批准，延迟了矿业权延续办理时间。

1.4资金压力大幅增加

疫情使地勘项目经营成本增加，造成资金压力。主要表现在：一是项目推进缓慢造成时间成本、人力成本、留场设备的租金、折旧等费用增加；二是施工原材料供应不足导致施工成本增加；三是需采取严格的防控措施致使口罩、消毒液等防疫成本增加；四是误工期间垫付的资金利息等增加；五是项目的结算和资金回收延迟给单位造成巨大的资金压力。

1.5组织管理难度加大

应对疫情，地勘单位需安排大量管理力量处理管理事宜，主要难度体现在三个方面。一是人员管理方面。有些员工对疫情重视程度不够，也有些员工的面对疫情易产生情绪波动，这都增加了疫情防控及人员管理的难度。另外，线下招聘工作、集中培训等都受到比较严重的冲击。二是项目组织管理方面。对于具有流动性、开放性等特点的地勘队伍，疫情加大了其现场组织施工管理的难度。三是信息化管理方面。这次疫情的爆发也充分暴露了我局信息化管理存在一定短板，内部信息化管理能力还有待提升，需要进一步升级。

2疫情期间地勘工作的防控措施及建议

地勘工作肩负保障国家能源与矿产资源安全的历史使命，同时，在经济社会发展过程中具有基础性、先行性和战略性地位。面对疫情影响，地勘工作应更加积极的应对，做好防控，做好各地勘项目的统筹规划，确保工作有力有序推进。

2.1充分用好国家、有关部门及各地出台的各种帮扶政策

从自然资源部门以矿政管理角度出台的帮助矿山企业渡过难关的政策看，归结起来五个方面：一是延长矿业权的有效期限；二是延期或暂时取消缴纳矿业权出让收益；三是加强重大项目用矿保障；四是推行网上申报、线上审批；五是设立绿色矿山建设基金，缓解矿业企业的资金压力。这是都是“真金白银”，应当把政策吃透，利用好。

2.2有序推进复工复产，做好各项工作的协调沟通

根据项目实际情况，要积极做好相关协调工作。新项目的获取要加强沟通协作，积极推进合作；野外地勘工作需要主动作为，提前做好外业调查出队前的各项准备工作，加强与业主方或相关部门的沟通和协调；国外项目要做好防范不能如期履约风险，要及时与合同相对方进行友好沟通，降低后期出现违约索赔的可能性；省财政专项资金、绿色勘查示范工程等有关项目，积极与省厅沟通，争取适当的延迟项目验收、结题时间等。

2.3开源节流维持行业持续健康发展

在节流的基础上应积极开源，以维持行业持续健康发展。首先，加强项目管理，加大成本控制力度，节约开支。其次，积极沟通做好收款工作。最后，尝试开拓新市场。新冠肺炎疫情给我局生产经营活动带来了非预期性的冲击，但国家为了刺激经济也推出了有针对性的减税降费政策，同时新一轮的投资也是可以预见的，希望能够抓住这次国家投资的风口，做出更好的成绩。

2.4改革办公方式，大力推广网络办公与远程管理

在防控疫情期间，可以利用网络信息技术和可视化等技术建立智慧管控模式，通过远程视频等方式了解现场情况，在确保安全的前提下，最大限度保障了生产经营，降低疫情影响。从长远来看，本次疫情也促使我们改革升级生产组织方式，从以人力投入为主的组织方式转变为加大、加快互联网软件和工业机器人等硬件的应用，加大科技技术的应用。

2.5加强宣传教育和员工心理疏导工作

面对疫情，加强宣传教育，所有员工都加强思想认识，应众志成城、齐心协力，服从管理，共同克服难关。同时，加强员工心理疏导工作，让职工正确面对疫情，按要求做好自我防护，不抱怨管理繁琐，不产生焦虑、恐惧情绪，提高工作积极性。

3疫情下地勘工作面临的突出问题

当前，在疫情防控大背景下，国际局势风云变幻，国际金融危机加剧和全球性经济衰退已在所难免。低迷的地勘行业短板越发突显，地勘工作也正遭遇着前所未有的压力。

3.1矿产资源“两个市场”严重失稳

由于我国大部分矿产资源的人均占有量远低于世界平均水平，多数大宗型矿产的探明可采储量与发展需求之间存在较大差距。因此，我国按照互利共赢原则，通过运作国际、国内“两个市场”来弥补矿产资源的供应缺口。但从目前来看，我国矿产资源的“两个市场”已严重失稳，众多矿产资源的进口比重和对外依存度居高不下。对境外资源的高度依赖将严重制约我国对矿产资源的主导权与国际话语权，并严重威胁到国家战略安全。

3.2矿产资源战略储备面临空前挑战

当前，矿产资源的全球化配置已成为国家经济和外交的重要组成部分，而美国、日本、欧洲等国家也加强了对我国利用境外资源的竞争和控制。2016年11月，我国发布了《全国矿产资源规划（2016—2020年）》，将石油、天然气等24种矿产列入战略性矿产目录清单。与此同时，欧盟与美国分别于2017年和2018年列出各自的关键矿产目录清单。在各自的目录清单中，中国与美国在锆矿、铬铁矿、锂矿、铝土矿、锡矿、铀矿6种矿产上保持“更多关注”的一致性；与欧盟在磷矿、煤炭2种矿产有共同的“更多关注”，而钴矿、钾盐、石墨、锑矿、钨矿、稀土、萤石7种矿产则是三方共同的“更多关注”。这充分表明，中国未来对战略性关键矿产资源的需求将参与更加激烈的国际竞争与争夺，对战略性关键矿产战略储备不足将严重影响国家发展与长期稳定。

3.3资源家底不清、勘查程度亟待提高

四川是全国矿产资源大省，已发现的矿产136种（亚种166种），在锂、稀土、钒钛、铜、石墨、磷、萤石等多个矿种具有领先优势。但目前全省矿产勘查空白区仍然较多、战略性关键矿产的家底不清且普遍缺乏500米以深的矿产地质资料，深部矿产资源潜力不明，全省矿产资源的潜力有待进一步发掘。并且由于地质勘查程度较低，且多数工作仅处于预查或普查阶段，提交的（333）和（334）资源量尚达不到直接开采利用的标准，导致优势矿产资源未能充分发挥集群效应，优势矿产在产业发展中的地位和作用微乎其微。

3.4地勘工作现状难以破局资源难题

四川省地勘队伍自属地化管理以后，一方面较快的融入了地方经济建设，但另一方面由于长期受计划经济体制束缚，队伍历史包袱沉重，加之经济形势不稳定、财政保障不充分等不利因素影响，全省地勘经济呈现“断崖式”下跌。主要表现在：一是体制改革不深入，地矿事业遇迷茫。地勘工作长期按照生产任务和经费由国家下达、资金专款专用、成果无偿交由国家和社会使用的计划经济体制运行，抵抗市场化地勘经济风险的能力严重不足，而目前地勘单位改革尚未向纵深推进，地矿事业的出路和未来尚不明确。二是财政投入未保障，地质找矿少对象。目前，全省地勘单位多数为差额拨款事业单位，省财政每年划拨的财政经费仅能勉强维持队伍运转，远达不到支撑地质勘查活动的经费需要，加上商业地勘经济下行，全省勘查工作普遍缺少服务对象。三是政府投资缺动力，市场引导失方向。近年来，政府性投资地勘项目的投入经费严重缩减，严重制约了全省的找矿成果的数量和质量。此外，实施的政府投资项目因缺少统筹规划和战略部署，找矿效果不甚明显，未能形成对市场化合理配置的正确引导。

4后疫情时代地勘工作发展对策

在疫情防控常态化和地勘行业发展的重重压力下，地勘工作必须突破阻力，克服困难，奋力突围，坚定不移地推进高质量发展。

4.1瞄准国家战略需求，形成资源战略储备新格局

推进新时期地勘工作必须辨析新形势，主动适应，积极作为。围绕国家战略需求和经济发展需求对地质找矿工作进行调整和布局。聚焦战略性新兴矿产资源，主动对接国家资源需求，全面分析四川省省矿产资源形势，充分发挥自身专业技术优势。应该从以下方面开展工作：一是高度重视低工作程度远景区的矿产勘查评价工作，尽快发现和提交一批新的大、中型矿产勘查开发基地。二是加强过去因认识水平和自然、经济技术条件所限导致工作程度低但成矿地质条件优越地区的矿产勘查评价工作，通过提高理论认识，运用综合方法、选择有效手段，力争取得找矿突破。三是进一步摸清资源家底，充分发挥优势矿产开发利用效益，巩固矿产资源优势地位，以资源优势扩大产业集群。

4.2促进科学技术创新，激发地勘工作发展新活力

一是以勘查理论认识与技术方法创新促进地质找矿突破。鼓励新理论、新技术、新方法的推广和运用。鼓励地质科研工作与地质勘查工作紧密结合，把研究工作的出发点、落脚点放在提高地勘工作时间的效率和效果上。二是以信息化技术应用推动地勘工作现代化进程。积极推进地质大数据的建设和应用，将传统专业性地质成果向数字化、可视化等开放方式成果转化。逐步实现野外观测、数据采集到室内研究地勘工作主流程信息化，推进地勘工作现代化。三是以优秀专业人才保障地质矿产勘查工作可持续发展。地质工作发展的关键在人才。重视人才特别是科技及科技管理人才的培养，建立有效的人才激励机制，增强科技人员工作积极性和创新性，防止队伍不稳，人才流失的情况发生。

4.3践行绿色发展理念，坚守生态科学保护新红线

破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻绿色发展理念。地勘工作中划定并严守生态保护红线对绿色发展具有重要的保障作用。生态保护红线要划得实、守得住，需要做好如下几点。一是深入进行生态环境评估分析，科学研判不同区域的生态环境现状，为当地政府提供决策依据。二是精心组织生态空间规划，划定生态涵养区、生态保护区、生态修复区、生态平衡区等，以生态空间规划为基础确定经济开发空间。三是明确生态保护区的功能与定位，加快建设功能清晰、协同推进的森林、湿地、流域、农田生态保护系统。四是科学划定生态保护红线，做到布局合理、边界清晰、连片集中、落地准确，为促进经济社会可持续发展提供科学高效的生态环境保护。

4.4加强政策保障力度，打造多元市场投资新模式

一是增加财政资金对公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的投入力度。将公益性地质工作经常性支出和基本建设经费纳入省级财政预算；省财政预算安排一定匹配资金支持优势矿产、重要战略性矿产勘查项目和重点地质调查项目；省重大科技攻关项目计划对重要地质科研项目予以适当倾斜；地级财政根据各地实际情况安排资金支持地质矿产勘查工作。二是积极鼓励企业、社会资金投入商业性地质矿产风险勘查。在市场机制的前提下，政府实行矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费与价款减免或抵免优惠政策；探索建立风险地质勘查基金和实施政府补贴制度；支持银行等金融机构为矿产勘查项目、企业提供贷款、担保、投资管理与咨询等金融服务。三是撬动资本市场推动资源能源基地勘查开发。积极推进各类矿业公司上市，促进矿业类公司持续发展和矿业类企业价值链重新组合完善，提升规模经济效益和产业集中度。

4.5推进矿产管理举措，开创资源开发利用新局面

一是实施地质矿产勘查规划管理，提高对全省地质矿产勘查宏观调控能力和水平。通过严格的规划管理，正确谋划地勘工作布局和结构调整，通过公益性地质调查与战略性矿产勘查，引导市场配置向良性循环方向发展。二是对我省优势矿种和有望形成找矿突破的短缺矿种，预测中型及以上规模者纳入战略性矿产勘查范围，由省级矿产资源行政主管部门委托国有地勘单位进行整体规划、勘查和经营，确保优势和重要矿产资源的有效保护和合理勘查与开发利用。三是加强矿业权市场管理和引导，不断改善地质矿产勘查市场环境。健全矿业权市场要素，推进矿业权有形市场、资本市场、中介市场和公共信息平台建设；建立健全矿业权评估、交易、监管等市场制度和规则；扶持和培育探矿权投资主体，科学界定有偿出让探矿权范围，尽量降低探矿权人一级市场资金成本和风险；加大矿产勘查开发秩序整顿，维护探矿权人合法权益。

每一场危机，都会带来行业的新挑战，也是一个新契机。战“疫”时代，只要我们牢牢地把准地勘工作以保障资源能源安全、服务社会经济发展、融入生态文明建设、支撑自然资源管理为方向，谋定而动，开拓进取，坚定不移的推进地勘工作高质量发展，就一定能够在危机中获得新生。

 

参考文献

[1]邓斌，刘海风，袁帅. 新冠疫情背景下中资企业在非洲矿业投资面临的问题和对策研究[J]. 矿业研究与开发，2020,40（9）：176-181

[2]自然资源部. 关于疫情防控期间自然资源部矿业权审批登记申请有关事项的函[EB/OL].(2020-02-14)[2020-03-21]http://gi.mnr.gov.cn/202002/t20200214_2499194.html

[3]王春芳，黄贤营．我国地勘单位发展的外部环境分析．中国国土资源经济. https://doi.org/10.19676/j.cnki.1672-6995.000459

[4]夏鹏，刘烜，韩见，朱清. 应对新冠肺炎疫情的矿政管理政策创新[J]. 中国矿业，2020,29（4）：1-5

[5刘传兵，李秀芬，吴桐，王雪，韩继深. 地勘单位在新时代挑战与机遇中的改革与发展．中国国土资源经济. https://doi.org/10.19676/j.cnki.1672-6995.000469

[6]汪恩满. 疫情下地勘行业的“机”与“变”(N). 中国自然资源报.2020-04-02(7).

 （本网站所发布的论文为2020年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）