新形势下地质勘查工作思考

 摘要：国际形势对地质勘查产生压力，新冠疫情导致境外勘查难以推进，国内地质勘查现状不容乐观：传统地质勘查投入下滑，服务支撑生态文明建设的投入加大，勘查结构不合理，地勘单位队伍创新能力弱，找矿难度加大，矿权申请维护难度增大，国家对地质勘查工作提出了新要求。勘查单位应增强信心，积极面对矿产勘查机遇与挑战。立足自身，拓展省内外，新老区结合，做强地质勘查主业。根据国家、地方及市场需求，拓展服务领域，实现多元化协调发展，扩大增收渠道。实施“走出去”战略，加大境外矿产研究并购力度；坚持走绿色勘查开发、可持续发展的道路；加强内部管理，积极主动做好各项工作；加强学习培训，积蓄技术动能，解决能力不足和本领恐慌的问题，主动适应新要求；加强地质勘查创新，积极推进地质大数据的建设与应用，助力地质勘查。

 关键词：新形势；地质勘查工作；思考；云南黄金勘查院 

 

 

Thinking on geological exploration under the new situation

MEI Wenzhou¹  YANG Chunhai¹  YU Hongping¹

(1.Exploration Institute of Yunnan Gold Mining Group Co., Ltd,Kunming 650299,China)

 

Abstract: The international situation has exerted pressure on geological exploration. The new epidemic situation has made it difficult to promote overseas exploration. The current situation of domestic geological exploration is not optimistic: the investment in traditional geological exploration has declined, the investment in supporting the construction of ecological civilization has been increased, the exploration structure is unreasonable, the innovation ability of geological prospecting units is weak, the difficulty of prospecting is increasing, the difficulty of mineral right application and maintenance is increasing, and the state's geological exploration work has been improved New requirements are put forward. Exploration units should enhance their confidence and actively face the opportunities and challenges of mineral exploration. Based on itself, we should expand the province's internal and external, combine the new and old areas, and strengthen the main business of geological exploration. According to the national, local and market demands, we should expand the service field, realize diversified and coordinated development, and expand the channels of income increase. We should implement the strategy of "going out" and increase the intensity of overseas mineral research and acquisition; adhere to the path of green exploration and development and sustainable development; strengthen internal management and actively do all kinds of work; strengthen learning and training, accumulate technical kinetic energy, solve the problems of insufficient ability and ability panic, and actively adapt to new requirements; strengthen the innovation of geological exploration and actively promote the geological big data Construction and application, help geological exploration.

Keywords: New situation; Geological Exploration; Thinking; Yunnan Gold Exploration Institute

 

0 引言

 

云南黄金矿业集团股份有限公司（以下简称“云南黄金”）勘查院是云南地矿局下属的国有企业，云南黄金的勘查部门，承担了云南黄金现有多个矿山及探、采矿权的勘查工作，在非洲马里、老挝、缅甸、柬埔寨承担了多个勘查项目。笔者以云南黄金勘查院的实施方法办法为例，对在当前国际国内及疫情形势下，如何融入国家能源资源战略，更好地服务于矿业开发对资源的需求，开展好地质勘查工作进行了思考。

1 当前形势

1.1国际形势对地质勘查产生压力

资源竞争、区位竞争、科技竞争与保护，随着世界格局多极化和经济全球化的深人发展,中国的前途命运也发生了深刻的变化.面对国际各种力量的此消彼长,中国既面临千载难逢的发展机遇,也面临着复杂激烈的国际竞争，中国在和平崛起的过程中还须承担来自美国等发达国家的压力，受政局的影响，境外勘查不确定性因素增多，无疑会对境外勘查工作产生不利影响。

1.2新冠疫情导致境外勘查难以推进

2020年，全世界均受新冠肺炎疫情影响。据美国约翰斯·霍普金斯大学疫情实时监测系统，截至美国东部时间7月18日下午13时31分，全球累计新冠病毒感染病例14131019例，累计死亡病例595387例。

云南黄金勘查院在非洲、老挝、缅甸、柬埔寨等境外地质工作项目因基础地质工作程度较低，需投入大量的基础性工作，短时间内难以实现资源并购的重大进展。加上此次疫情导致人员复工难、出境出国不便，国外疫情防控管制措施，对地质工作造成极大影响，物资紧缺、国际物流不畅、生产经营成本大幅增加等多方面问题叠加，目前尚无法复工。加之受下游行业复工率的影响，新增业务量明显降低，供给两端受阻，线上办公受制因素多、难以应对其他突发任务，增加了各项工作实施的难度，境外资源并购项目无法开展现场考察核实工作，导致国内生产经营压力增大。

1.3国内地质勘查现状不容乐观

受国际矿业形势影响，我国地勘市场出现需求不振的形势，虽然传统的地质勘查投入持续下滑，但水文地质、农业地质、环境地质、地质灾害调查等服务支撑生态文明建设的投入却不断上升^[1]。

我国矿山“大矿少、小矿多”的格局仍未得到根本性的改变，大矿中具有国际竞争力、具有行业话语权的公司较少，掌控国际资源市场的能力很弱。初级矿产品大规模消耗，导致粗放型资源开发利用存在；产品消费结构不合理导致资源低效利用，约束了资源型产业转型升级；勘查结构不合理导致部分勘查产品过剩或浪费；具有资源环保优势的再生资源利用水平不高；我国铁矿、铜矿、钨矿、金矿等矿产资源的综合利用率虽然都高于50%，但是采矿废石的利用率较低。

地勘单位队伍庞大，产业结构雷同，同质化竞争激烈的局面尚未得到有效改善，人员余缺矛盾与结构不合理。地勘队伍学历层次整体不高，未有效形成分类别、分层次、老中青相结合的人才梯队，行业内缺少领军人物和有影响力的知名专家。科技创新能力普遍较弱。地勘单位没有自己的研发机构，没有形成鼓励科技创新的制度体系，在科技创新方面的投入较低，研发支出在总支出中所占比例微乎其微。另外，地勘单位还存在高端科技创新型人才严重缺乏和科技成果转化率低等问题^[1]。

地表矿越来越少，企业拥有的矿权多无找矿潜力、矿业权维护难，优质矿业权少，部分生产矿山面临闭坑、资源压力越来越大。2020年6月29日，自然资源部发布了《2019年全国矿业权出让登记信息公开情况》。在探矿权招拍挂出让公告、探矿权招拍挂出让结果公示、探矿权协议出让公示、新立探矿权（申请在先、协议方式出让）受理等四个分项统计中，云南省均没有相关信息的公示公开，云南作为传统矿业大省的现实似乎也让人感觉到“中国矿产勘查已经到了最危险的时候”。

1.4国家对地质勘查工作提出了新要求

国家进行了法律法规修订更新（矿产资源法、资源储量分类、固体矿产勘查总则及《固体矿产勘查概略研究规范》等46项行业标准修订，固体矿产资源量估算规程、工业指标论证技术要求、矿石加工选冶技术性能试验研究程度要求、矿山闭坑地质报告编写规范、地质勘查报告编写规范、地质资料综合整理综合研究技术要求修订等）。

国家管理上采取“放管服”——简政放权、放管结合、优化服务。（1）取消各类资质，加强过程监管；（2）减少评审备案范围（备案情形减少为4种：探转采、采矿权变更矿种、资源量发生重大变化、压覆）；（3）加大现场核查、实物地质资料检查、验收、汇交力度；（4）缩短报告备案周期（受理时限为5工作日、修改20工作日、评审备案时限为60工作日）；（5）矿业权出让收益正在论证按动用量缴纳资源税；（6）延长矿业权的有效期限；（7）加强重大项目保障；（8）推行网上申报、线上审批等；（9）疫情期间，延期或暂时取消缴纳矿业权出让收益。 （10）《关于做好建设项目压覆重要矿产资源审批服务的通知》就优化压覆矿产资源审批服务推出新举措：全面开展特定区域调查评估、建立建设项目压覆重要矿产资源查询服务系统、开通互联网远程申报渠道等。

2 新形势下地质勘查思路

2.1 增强信心，积极面对机遇与挑战

长远来看，我国经济发展正处于发展方式与增长速度换档期，矿产资源对经济发展的支撑保障作用不会改变。矿业的基础性作用不会过时，经济社会发展改变的只是矿产品需求结构，而不是需求本身。党的十九大之后，我国的矿产资源勘查开发利用方向和理念发生了转变，从追求数量和速度转向了提高质量和效益；矿产勘查转型升级步伐将加快，以适应经济社会发展的需要。疫情过后，为保障能源资源安全，满足市场对矿产品的需求，一定程度上会刺激矿产资源勘查的发展。

2.2 立足自身，拓展省内外，新老区结合，做强地质勘查主业

（1）立足自身，加大矿产勘查投入，加强地质科研、创新理论对探矿找矿的引领支撑作用，为矿产资源开发利用夯实资源保障。以延续矿山服务年限为核心，加强自有矿山探边摸底增储。2020年，云南黄金针对自有矿山，开展了“云南省香格里拉市红山铜钼多金属矿普查（2020）”资源增储项目，目前正在组织实施。预期新增铜金属量2万吨，提交可进一步工作的勘查基地1处。开展了“云南省隆阳区金厂河金多金属矿普查（2020年）”、“云南省金平县银厂坡—长安金铜镍多金属矿勘查（2020年）”等2个探边摸底项目。云南黄金还将重启自有矿山扎村金矿、小水井金矿的开发。

（2）加强拟出让或合作矿权资源储量核实与找矿潜力研究

为应对资源逐渐枯竭的瓶颈，云南黄金提出了“向勘查要资源”的战略定位，以获取优质金铜及其他高附加值矿产资源。以云南省内、省外为主要目标区域，以金、铜矿为主，兼顾富铅锌及高附加值矿种为条件，对标寻标具有较好品质资源的矿业权或极具找矿潜力的矿业权，多渠道全面收集资源信息资料并加以研究，通过考察、核实、验证等手段，为云南黄金可持续发展提供可靠的资源并购地质依据。2020年上半年国内共考察项目11个，经考察认为可以实施资源验证核实项目2个。另外还实施了云南省主要金铜成矿带（师宗—弥勒断裂带等）找矿潜力研究。

2.2 根据国家、地方及市场需求，拓展服务领域，实现多元化协调发展，扩大增收渠道

地勘单位要根据国家、地方及市场需求，发挥人才技术优势，引进先进技术和思想，积极争取各级别勘查项目，采取新技术、新方法，结合经济建设，从工程勘察与施工、地质灾害防治、生态环境、医学地质学等方面进行扩充^[2]，增强主动服务意识，主动联系政府了解需求，促进业务供给结构与需求结构平衡，实现多元化协调发展。培育出新的经济增长点。2020年，云南黄金勘查院除服务好云南黄金外，还计划完成外部市场产值500万元。

2.3 实施“走出去”战略，加大境外矿产研究并购力度

依托“走出去”资源战备寻找新的矿产资源基地、获取优质矿权是目勘查单位破解资源瓶颈、攻克技术难关、拓展资源优势的最佳选择。深化融入“一带一路”倡议，省辐射南亚东南亚中心建设，组建培养国际化专业团队，积极寻找境外合作机会, 与国内外公司互利合作，共同发展，加大对具有找矿远景的矿业权深度研究力度，力争实现优质资源并购的实质性突破。为构建我国矿产资源全球配置体系，提高全球资源配置能力贡献勘查力量^[3]。受疫情影响，2020年除对2019年工作进行完善整理及综合研究外，主要开展了境外项目的资料收集及综合研究工作，为疫情后境外地质勘查工作做好了充分的准备。

（1）云南黄金依托与中地海外集团签订的合作框架协议，在以往矿产信息收集研究的基础上，以非洲境内绿岩带型金矿为主攻类型，重点对马里、安哥拉、摩洛哥等国的金矿资源优选进行深入研究，为资源并购提供基础。

经资料收集和研究，2020年上半年云南黄金勘查院共收集到拟合作或转让矿权资料18份，通过整理、分析、研究，编写拟并购项目研究报告4份，即：非洲纳米比亚共和国Hope铜金矿、非洲多哥共和国Mount Haito(海托山)镍钴多金属矿、非洲加纳共和国Domenaes（多梅奈斯）金矿、非洲加纳共和国Wa-Lawra（瓦拉瓦）金矿。

（2）云南黄金依托与老挝投资咨询与水电建设投资有限公司（IHC）签订的合作框架协议，对老挝重要成矿区带（长山成矿带、阿速坡成矿带为主）内的矿权（矿产）点信息资料进行收集研究，建议进行深入考察研究5个点，力争提出资源并购前期勘查核实项目立项1个。在2019年工作基础上，2020年上半年完成多个研究考察报告及工作方案的编制。

（3）云南黄金以与缅甸“一带一路”资源环境产业联盟签订合作框架协议为平台，在以往矿产信息收集研究的基础上，优选缅甸境内重要成矿区带内的矿权进行深入研究。经研究，建议沿伊洛瓦底江北部实皆省、曼德勒省寻找金矿及东部的掸邦—德林达依褶皱带寻找钨锡矿，力争提出资源并购前期勘查核实项目立项4个。在2019年工作基础上，经资料收集和研究，2020年上半年完成《缅甸掸邦排空市甘山钨锡矿资源核实报告》编制，完成《缅甸实皆雪列威金矿地质勘查工作方案》、《缅甸莱比塘铜矿生产勘探项目投标文件》、《2020年度缅甸境内矿产考察方案》的编制。

（4）对境外矿业政策、资源开发现状、合作模式等进行了解研究，对境外符合条件的金矿小规模开采进行研究。建立多元化的国外矿产资源安全利用体系，购买矿产品与购买矿产地“两手抓”，加强国外矿产勘查和矿山产能建设，建立国外重要矿产生产基地，积极开拓国际市场，充分利用国外资源^[4]。

2.4 坚持走绿色勘查开发、可持续发展的道路

树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，由资源的生产价值向生态价值倾斜，对矿区的地质、地理和生态环境、文化遗产等进行全面评估，边勘查开采、边复绿。坚持资源开发利用强度和生态环境容量相适应的原则，不断纠正经济发展中偏离生态保护的行为，使绿色矿山建设从“要我建”到“我要建”；建立绿色矿山建设标准体系，落实矿山企业主体责任，进行绿色规划及动态复绿。 

云南黄金北衙铁金矿、广南老寨湾金矿、勐满光贺金矿等矿山，通过调整产业结构和产品结构为主攻方向，淘汰过剩产能和落后产能，提高矿产品综合利用率，合理利用和保护资源，建设绿色矿山，实现矿地融合，走一条可持续发展的道路，做大做强矿山企业，形成以大型矿业集团为主体的资源开发格局，可提升中国矿业在国际市场中的话语权和竞争力及参与全球资源治理的能力。

2.5 加强内部管理，积极主动做好各项工作

（1）组织修订单位各项管理制度，完善项目管理办法，夯实项目管理制度体系，牢固树立纪律和规矩意识，逐步形成制度化、规范化的运营机制。在财务管理、重大决策、人力资源管理、风险防控等方面实行精细化管理。

（2）实行弹性工作制完成内业工作，认真做好年度工作的谋划、项目立项设计、成果报告编写等工作。加强服务。围绕勘查目标，积极主动开展各项工作。在疫情形势下，重点完成国内外矿点收集与研究，国内矿点的考察等，选择合适的矿山开展资源量核实验证工作。

（3）在确保疫情防控工作有序有效开展的前提下，认真做好续作项目复工前的准备工作。利用通讯工具加强与政府及市场客户的对接沟通，关注客户复工安排并及时了解跟进项目。根据项目目标任务，合理调整进度安排，全力弥补欠账，争取年度目标任务的实现。

根据形势，加强了国内项目综合研究、考察勘查力度，弥补了境外勘查项目无法开展带来的损失。

2.6 加强学习培训，积蓄技术动能，主动适应新要求

领导干部充分利用疫情时间，根据单位发展改革中存在的问题和不足，进行 “冷思考”，离线进行谋划策划。带头学习，提升个人素养能力。

利用线上线下教学，对职工进行业务培训。2020年上半年，云南黄金邀请北京中矿智信相关专家进行了基于Surpac软件平台开发的“地质建模大师Master软件和地测采协同平台”远程视频培训。

加强新规范、制度的培训、学习应用及考试。2020年上半年，云南黄金勘查院邀请国土厅相关专家对相关技术人员130余人进行了互动答疑式交流培训，为检测培训、学习效果，下半年还将组织技术人员进行考试。积极做好新老制度的衔接，适应新要求。

通过培训学习及考试，为后续业务开展积蓄了技术动能，解决了能力不足和本领恐慌的问题。

2.7 加强地质勘查创新

（1）创新理念的灌输。以十九大精神为指引，以新时代中国特色社会主义为指导，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念来开展地质勘查工作。朝着地质理论“前沿化”，区域地质调查“精细化”，水文地质调查“流域化”，灾害地质工作“前置化”，城市地质工作“集成化”，地质成果“信息化”的方向努力 ^[5]。

（2）创新机构的建设。为加强地质科研、创新理论对探矿找矿的引领支撑作用，云南黄金勘查院积极申报创新工作室，对内、对外、水工环共申报并获批了3个科技创新工作室。与国内外相关高校、科研单位等开展广泛的“产学研用”合作，联合成立重点实验室等创新合作平台，实现强强联合，优势互补^[6]。推进企业资源平台化、开放化，推动员工深度参与企业价值创造过程，激发每个员工的创业创新精神，实现企业与员工的双赢。

（3）创新软硬件的更新升级。更新物探等硬件设备、地质建模软件（如surpac等）设备，并培养相关应用人才，形成自身的竞争力。

（4）创新体制机制构建。应加大地质勘查创新业绩考核和创新奖励，形成创新的目标导向。应综合多种激励形式，构造科学有效的激励方案。如增加创新项目收益分配或股权激励等^[7] 。

（5）增加人才培养投入，开展创新人才的培养。不断注入新生力量，建立相应的人才引进机制，配置和培养专业性强和综合素质高的复合型人才、矿产国际人才，多元化复合型人才等创新型人才，保证晋升渠道畅通，提高人力资源配置效率。通过与高校、科研院所合作、脱岗学习等方式，定向培养创新人才^[1]。

（6）创新项目落地。云南黄金围绕自有矿山及“走出去”战略，落地了多个项目，有依托自有矿山进行深边部找矿研究项目，也有对重要成矿区带重要矿种找矿方向研究的项目。

坚持以人为本，通过创新理念灌输、创新机构建设、创新体制机制构建、创新人才培养并落实到创新项目中，提高了现场勘查技术含量，保证了勘探结果的准确性及科学性。

2.8 积极推进地质大数据的建设与应用，助力地质勘查

2019年，云南地矿局牵头建设的云南地质大数据服务平台在昆明通过验收。云南地质大数据服务平台整合了基础地质数据、城市地质数据、基础地理信息数据、自然资源现状数据、国土空间规划数据、行业专项管理数据^[8]，构建了云南地质大数据支撑体系，为自然资源管理决策提供了全面、可靠的云和大数据服务，为“大地质，大服务，大发展”发展战略奠定坚实的基础。

 

参考文献

[1]姜宇华.新时代对地勘单位高质量发展的思考[J].中国国土资源经济,2020,（1）76～80.

[2]汪恩满.疫情下地勘行业的“机”与“变”[J].中国自然资源报,2020.

[3]范振林,张萌,马晓妍,等.全面提升我国战略性矿产资源全球配置能力[J].中国自然资源报.

[4]陈汉.矿产资源安全与矿业经济发展几个重大问题的思考[J].中国国土资源经济,2020,（1）16～20.

[5]王菁华.江苏地勘单位高质量发展关键性对策研究[J].中国国土资源经济,2020,（6）75～79.

[6]黄冬梅，郝淑华，谢慧君,等.权益金制度下矿产勘查企业发展战略思考[J]. 中国国土资源经济,2020,（5）59～63.

[7]王溦溦.地勘单位科技人员激励机制现状及对策建议[J].中国国土资源经济,2020,（1）81～84.

[8]王明果.地质大数据助推云南地矿经济转型升级[J].中国国土资源经济,2019,（5）63～66.

（本网站所发布的论文为2020年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）