改革背景下的地勘行业如何服务国民经济建设

摘 要：认真分析了地勘行业面临的总体形势依然严峻，面临党中央要求改革的大背景，总结了一部分地勘单位改革取得的进展与成效，针对当下地质勘查服务提出来一些思路。

 

关键词：地勘行业；改革；进展；地质勘查服务

 

1、地勘行业发展形势

（1）地质勘查投入总体形势依然严峻

从经济大势上看，全球制造业产出大幅下降、世界经济贸易的规则之争和贸易保护风潮直接波及全球经济，全球矿产资源竞争愈演愈烈。2019年，全球勘探投资止增转跌，勘查预算为98亿美元，比2018年下降2.97%。全球地质勘查活动整体不及2018年活跃。

从国内来看，2019年，全国地质勘查投入延续了2012年以来的下行趋势（如图1）。2019年，全国地质勘查投入资金172.11亿元，同比减少0.9%。其中，中央财政为63.19亿元，占总量的36.7%，同比增加8.4%；地方财政为53.07亿元，占总量的30.8%，同比减少1.3%；社会资金为55.85亿元，占总量的32.5%，同比减少9.4%。整体来看，2019年社会资金投入下滑程度明显，占比进一步减少；中央及地方财政资金基本平稳，占比超过2/3，在当前地质勘查投入持续下滑的形势下，对保障地质勘查工作的稳定性和连续性发挥了重要作用（根据《2019年地勘行业改革发展调研报告》中的数据）。

（2）地勘行业经济发展和地勘队伍总体平稳

近年来，地勘行业克服地质勘查投入持续下滑的压力，积极拓展服务领域，从以找矿为核心的传统地质勘查业务，逐渐延伸到生态环境、旅游、农业、城市及工程建设等多个领域。

 

图1 2012—2019年全国地质勘查投入对比图

　地勘经济总体保持平稳运行发展态势。根据可比口径（扣除不可比因素），2019年全国地勘单位总收入为2289.02亿元，同比增加41.36%。其中，地质勘查业、工程勘察与施工收入、其他收入同比增加，矿业权转让、矿产开发收入同比减少。从收入结构来看，工程勘察与施工收入成为地勘单位的主要收入来源。全国地勘行业队伍基本保持稳定。

2、改革的大背景

党的十八大以来，党中央绘就了实现中国梦的宏伟蓝图，提出了统筹推进“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，并提出了坚持五大发展理念。

党的十九大报告明确提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。我们的社会各方对地质工作的认识很多还停留在找矿上，但从目前的地球系统科学发展、我国经济转型、生态文明思想指导各行各业建设而言，地质工作已向地球资源大调查发展，农业、工业、城市建设等各行业都需要对地球系统有更多更深入的了解，哪些自然环境适合人类生存发展？哪些资源可以安全使用，又不影响环境变化？以及如何恢复生态环境？这些都是新时代经济社会发展赋予地质工作新的内涵。

2018年5月，中央全面深化改革委员会审议通过《推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点实施意见》，要求推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，理顺中央党政机关和事业单位同所办企业关系，要求将事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。该政策对地勘单位改革起到重要的指导作用，部分省（区、市）陆续推动属地管理的地勘单位事企“分开”改革，改变事企双轨混行体制。

3、地勘单位改革进展情况

（1）分类改革的阶段性任务基本完成

据经济研究院统计，截至2019年，属地化管理地勘单位中，除吉林、江苏两省未完成分类，内蒙古自治区暂缓分类，云南、四川、甘肃三省部分完成分类之外，其他省（区、市）属地化地勘单位的分类工作已经基本完成。中国冶金地质总局、中国煤炭地质总局、中化地质矿山总局等中央管理的地勘单位在国资委的统一管理推动下，按照建立现代企业制度的目标和思路，加快企业化改革步伐。

（2）分类完成后的体制机制改革持续深化

随着党和国家机构改革的陆续到位，事业单位改革也紧锣密鼓地展开。为适应新的自然资源管理体制和进一步做好支撑服务，各省（区、市）继续推动对地勘单位体制机制的深化改革。

北京市将市地质矿产勘查开发局更名为市地质矿产勘查院，同时将隶属关系由市政府直管调整为由市规划和自然资源委员会管理，其主要职能是为政府决策提供地学支撑。黑龙江省实施由省自然资源厅统一管理属地化地勘单位，并对省地质矿产局、煤田地质局、有色金属地质勘查局等进行优化整合，强化公益服务职能。湖南省政府合并重组省地矿局、省核工业地质局、省有色地勘局和省煤田地质局等四大局，成立湖南省地质院，作为省政府直属事业单位，并强化地调、地勘、地灾、地环等公益性职能。

（3）经营性国有资产集中统一监管加快推进

按照中央关于经营性国有资产集中统一监管的要求，2019年，黑龙江、福建、山东、湖南、重庆、四川、贵州、云南、青海、新疆等省（区、市）陆续启动或深化地勘单位企业剥离整合工作。山东省人民政府办公厅印发《关于进—步推进省地矿局等所属企业统一监管工作方案的通知》，对山东省地矿局所属地勘事业单位经营性国有资产划转工作进行细化，并改造企业接收管理平台；按照“稳妥推进、人随资产走”的原则，对山东地矿集团实施资产整合和优化重组。新疆维吾尔自治区地矿局按照自治区政府统一部署和要求，提出组建新疆地矿投资集团的工作方案。随着事企“分开”改革的深入推进，地勘单位的功能定位也在进行一定程度的调整。

4、地质勘查服务的思路

目前，我们传统的地质勘查市场容量相对缩小，但新的发展领域不断拓展；传统增长动力逐步减弱，但新的发展模块正在形成；传统的勘查找矿模式趋于弱化，但新的服务国民经济建设模式正在推进。从粗放式增长方式转向高质量发展模式，熟悉的传统工作方式正面临巨大冲击。高质量发展既是压力，更是动力。因此，我们要坚持问题导向，破解行业发展关键问题。下面，我也就地质勘查工作的转型升级和高质量发展提几点建议，供大家参考。

（1）深入推动地勘行业融入经济社会发展

2020年底，我国将完成事业单位改革，形成新的事业单位管理体制和运行机制。地勘行业必须加快事业单位改革步伐，形成政府主导有力、市场充满活力、公益服务完备、与经济社会发展和国家战略需求相适应的行业发展格局。进一步明确地质工作方向，制定地勘行业中长期发展战略规划，将“地质+”融入经济社会发展各方面，精准对接国家需求，全力支撑地方发展和服务民生；优化调整投资结构，加速培育市场化运行机制；持续加强科技创新，着力培养领军人才，提升产业核心竞争力。

（2）不断增强地勘行业高质量发展的内生动力

地勘行业高质量发展的关键在于地勘单位的本领和能力。地勘单位应积极发挥主动联系政府、服务社会的根本作用，把公益服务、产业发展与国家和地方的经济建设、政府和社会的技术需求紧密结合起来。紧紧依靠事企“分开”改革、政府购买服务改革等破解体制机制障碍，紧紧依靠国家经济结构调整和产业转型升级，解决地勘经济增长乏力的难题，在技术装备、人才培养、创新能力等方面不断提升自身发展能力。

不同类别的地勘单位找准各自发展方向，以供给侧结构性改革为主线，创新发展理念，着力培育壮大新动能，加快优化升级包括基础性公益性地质调查、城市地质、农业地质、地质灾害、应急救援等在内的公益服务体系；探索利用市场化方式，完善要素市场化配置，不断发展新模式、新业态、新技术，提升地勘产业基础能力和产业链现代化水平；大力借助新技术、新工艺、新方法和政府各类监管服务平台、技术创新平台，提高供给体系质量和效率，为支撑社会的发展进步、服务人民对美好生活的向往提供重要的基础保障，创造新的更大业绩。

（3）持续提升管理服务水平，优化行业发展环境

各级政府主管部门应切实履行好地勘行业管理职能，建立健全地质工作运行机制，实现公益性地勘单位职能有定位、服务有支撑、经费有保障，企业性地勘单位有市场活力和发展空间。在地勘投入持续下滑的形势下，一方面加大公益性、基础性地质工作投入，稳定队伍发展；另一方面，引导健全商业性勘查市场，健全完善矿产勘查法律法规及相关制度体系，激发社会资金投资活力。

5、结语

新时代赋予地质工作新使命、新任务、新要求。党中央对我们提出了新的更高的要求，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，继续围绕两个“紧密结合”，进一步精准职责定位，进一步解放思想，更新观念，提高认识，主动作为，全力推动地质工作转型升级和高质量发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献！

（本网站所发布的论文为2020年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）