非金属矿地质经济转型与高质量发展研究

一、前言

近年来砂石骨料、饰面石材、晶质石墨等建材非金属矿产业急剧升温，非矿地质工作如何融入国内产业大循环、国际国内双循环，地质经济如何在“十四五”实现转型与高质量发展成为业界研究的主课题。随着国有地勘单位的改革进程不断提速、国家对国企不断重视与规范，我们处在关键时刻。

建材地勘单位在全力发展进程中强化了规范管控：2020年6月，国资委党委第四巡视组启动了对中国建材集团巡视；8月中央第五生态环境保护督察组进驻中国建材集团；9月21日，中国建材地勘中心启动了对云南总队的巡察。中国建材集团与国家同步正由高速增长阶段转向高质量发展阶段转变；但对于发展相对滞后的建材地勘而言，还处在由低水平发展向高速增长阶段转变，传统地勘市场迅速下滑与新兴地勘市场充分竞争的矛盾，政府生态保护压力与矿业企业提供资源保障的矛盾，加上新冠疫情等意外因素的干扰，让我们面临更多的机遇和挑战。

集团是建材地勘实现快速发展的基础。央企中国建材集团是全球最大的综合性建材产业集团，2020年世界500强187位。2019年底，资产总额6000亿元，年营业收入3900多亿元，员工总数20万人，拥有13家境内外上市公司。水泥、商混、石膏板、玻璃纤维、风电叶片、水泥玻璃工程技术服务等7项业务规模居世界第一；超薄电子玻璃、高性能碳纤维、锂电池隔膜、超特高压电瓷等多项新材料业务国内领先。作为科技型企业，在我国建材与无机非金属新材料领域拥有3.8万名科技人员，26家国家级科研设计院所，有效专利12500项，33个国家行业质检中心，11个实验室和技术中心，19个标委会，6项国家科技进步一等奖。作为国际化公司，水泥玻璃工程国际市场占有率达65%，正向世界建材舞台中央迈进。作为国有资本投资公司试点单位，正加快推进管企业向管资本、建筑材料向综合材料、本土市场向全球布局“三大转变”，正加快培育具有全球竞争力的世界一流材料产业投资集团。

二、对建材地勘高质量发展的认识和定位

2018年国务院政府工作报告正式提出高质量发展的要求，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。要求国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列;以高水平开放推动高质量发展等一系列理念。

（一）认识和定位：高质量发展是遵循经济规律的必然要求。第一，高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。兼顾短期生存和长期发展，坚定不移实施创新驱动发展战略，主动担当、积极作为。第二，高质量发展是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的根本体现。创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的。第三，高质量发展重视量的发展，也要解决质的问题，量变到质变的基本规律要求地勘一定要先做大规模。第四，高质量发展是建设现代化地勘经济体系的必由之路。坚持质量第一、效益优先，推动质量、效率、动力三变革，不断增强创新力和竞争力。

（二）重点与难点在于正确把握五个关系。整体推进和重点突破、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、生态环境保护和经济发展、维护公平与讲求效率。

（三）建材地勘经济高质量发展的内涵。一是增强可持续发展能力：实现聚焦地勘主业、服务集团发展与单位持续发展的有机统一。二是优化产业结构：实现传统地勘业与新型地勘业，传统技术服务与矿业实体产业的无缝对接。三是提高经济效益，增强单位、团队和职工的凝聚力和获得感，控制发展中的风险。

三、建材地勘云南总队经济高质量发展面临的瓶颈及困难

（一）思想观念落后。干部职工的观念、经营理念20年来没有质的改变。对事业身份的痴迷、对单位的依赖、对大锅饭的坚持、对经营提升的忽视一如既往。碍于对和谐稳定理解的偏差，我们没有关注从根本上解决这些问题。直接恶果体现在对复合型人才的吸引力下降、对经营技术投入的忽视等方方面面，在利用地缘优势走出去等也从领先变为落后。1990年进入东南亚至今30年仍没有建立自己的实体产业；2020年才开展省外国内地勘工作，例如全国200多家地勘单位奋战的西藏。

（二）发展方向不清晰。2012年以来传统地勘市场的深度调整，贯彻国家和央企聚集主业部署的不清晰，技术服务与实体经济的纠结，将历史积累不足这一短板暴露无遗，在忙于生计的情况下，对发展方向的思考少、实践少、效果差。

（1）传统地勘服务主业在于为经济发展提供矿产资源保障。就地质论地质，资源地质勘查的持续萎缩。工程勘察体制改革启动：取消专业甲级归设为综合甲级、综合乙级对传统勘察单位或许天堂或者地狱。施工业具有低门槛与非主业属性。传统测绘地理信息产业萎缩。（2）新型地勘服务产业（地质+）重点在于服务国家生态环境保护。土地整治的门槛较高；大家一拥而上进入了绿色矿山建设、地质灾害治理、地质环境恢复治理、环境工程等领域，地质大数据的创新应用、关于地质成果转化应用的研究不足。总体特点呈现出会的大家都会、一拥而上、最终走上价格战的不良竞争；不会的多数都不会，无从下手。（3）发展必由之路（延伸产业）的风险管控让我们面临巨大挑战，我队先后尝试的国内外铝土矿、重晶石、金矿、砂石骨料、饰面石材等矿业开发至今仍在屡败屡战。矿权经营与矿业开发的高投入、高风险与长周期。延伸矿产品贸易需求、财税政策变化导致价格和利润的不确定。国际业务与风险的对应性，放大了我国政府的管理思路体制机制、管理能力、放管服的影响，在与各方利益群体的博弈中，地勘单位缺乏核心优势。

（三）科技创新和先进管理方式手段的不足。就我队而言，目前的管理方式和手段与过去相比没有太多进步，反而丢掉了三光荣等一些优秀的理念、意识、作风和做法。

四、建材地勘经济高质量发展的路径

地勘行业与地勘单位之间有竞争有合作，但目前个人感觉技术工程服务领域竞争大于合作，一旦面临现实利益的挑战大家很难保持平和的心态，但零和博弈无益于行业总体利益、各单位的根本利益。对于地勘行业而言，我们更期待以合作共赢为主基调，大家好才是真的好。

（一）自上而下全级次解放思想、准确定位。（1）在建材地勘单位企业化改革和经营的潮流中，我们是运动员、市场经营主体、最终会成为企业。不太可能与沿海发达省份的地勘单位一样成为财政供养的公益一类事业单位。虽然必须服务于国民经济发展、集团产业发展，但我们的定位不是靠国家提供保障的服务员，我们的使命是靠自己生存发展壮大。（2）选准主要发展方向。产业方向应该聚焦自己熟悉并具备优势非金属矿及建材业，核心和重心在矿业权与矿业开发，保持传统建材地勘技术服务主业优势是夯实发展的根基。

（二）深化改革推动高质量发展。对内按国家的部署稳妥推进事业体制改革、人事机制和激励约束机制建设、产业平台选择，提高执行力。对外开放合作（积累各方人脉、增强互信与了解）、积极参与行业自律。

（三）以经营为龙头，强化基础管理，配套制度到位。注意利用现代化科学技术及信息化手段。

（四）条件适宜时，注意主动发掘和引领市场。

建材与非金属矿产资源产业潜力以往被多数地区忽略，建材非矿业的巨大经济价值、对环境的友好性大于金属等其他资源、开发门槛低，具有巨大的前景。相关数据如下表：

2018年中国按行业分规模以上工业企业主要指标
类别	行业	企业数（个）	主要指标（亿元）			平均用工（万人）
			资产总计	营业收入	利润总额
总计		378440	1134382	1049491	66351	7942
采选业	煤炭采选业	4505	55089	24646	2888	321
	石油天然气开采业	123	19348	8711	1628	65
	黑色金属采选业	1528	9923	3374	73	33
	有色金属采选业	1456	5785	3729	420	34
	非金属矿采选业	3395	3347	3413	269	32
加工及 制品业	石油天然气及其他燃料加工	2001	31488	47911	2271	82
	非金属矿制品	35072	48470	48974	4288	450
	黑色金属冶炼和压延加工	5138	61104	67256	4029	228
	有色金属冶炼和压延加工	6942	40306	52215	1397	168
	金属矿制品	23739	27657	34375	1590	341
数据来源：国家统计局官方网站，2019中国统计年鉴

就五个主要矿产行业而言，在原矿采选的阶段，非矿业企业数不少，但资产、收入、用工人数均为最少，可以理解为门槛低、投入少、限制少、产出少。但到了后续的产品加工阶段，企业数与其他四个行业总计相当，用工人数、利润、利润率均为榜首，而资产及收入虽也列前但无明显的领先幅度，可谓典型的低投入高产出，社会效益与经济效益最为突出。这一特点已经被越来越多的政府和企业、市场所关注。

中国建材集团巨大的市场储备、技术储备、产业引导能力，可以对建材产业的开发直接的支撑。多年国际化发展，让集团拥有了巨大的国际影响力。

具体方式。应关注建立项目信息库，建立畅通申报等渠道、长期联系机制，争取财政资金、市场资金、其他资金，推广自身的产业目标与资源。可以通过西部地质经济网等平台，在促进各方合作的基础上，建立西部地勘资源产业项目信息平台，整合大家的力量、避免单打独斗。通过地勘局长峰会等机会统一认识，并通过会员单位向资源、产业上下游领域延伸、实践。

五、结语

地勘单位转型升级是一项系统工程，对单位、领导个人都存在巨大的风险，改革和发展是在痛苦与煎熬中推进，在容错机制缺位时，易因为人的因素无法推进。

良好的顶层设计，坚强的干部队伍，正确的方向，不断的尝试与纠错螺旋式交替上升，地勘单位必将到达成功的彼岸。

 （本网站所发布的论文为2020年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）