关于农业地质转型升级工作助推乡村振兴的思考——以受污染耕地安全利用与严格管控项目为例

一、引言

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全省广大干部群众艰苦卓越的不懈奋斗下， 2020年甘肃省实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，这标志着困扰我省千百年的绝对贫困问题得到了历史性全面解决。站在脱贫攻坚伟大实践全面胜利的历史节点，党中央高瞻远瞩、审时度势地指出脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。党中央要求要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。这场关乎全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标的伟大工程，要求我们务必以坚定不移的初心使命、以时不我待的历史担当奋力践行、顽强拼搏。

十九大报告中明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在现阶段，坚持质量第一、效益优先便成为了各行各业得以生存发展的立基之本，对于地勘行业更是如此，近年来，局属各单位围绕国家重大战略实施、全省经济社会发展和“三新一高”要求，以“两提供三支撑”工作思路为指引，开展了一系列不同广度、不同深度、不同方面的农业地质有益探索和转型实践工作，并从中积极探索转型升级高质量发展和支撑服务乡村振兴互促共进的新模式，其中以2020年度多家局属单位参与的受污染耕地安全利用与严格管控项目（以下简称耕地安全利用）尤为典型。

笔者全程参与了该项目论证设计、具体施工、成果提交及宣传培训等一系列工作，本人认为怎样在发挥地勘技术优势的同时做到产业升级、怎样在新领域新行业更快更好地实现提质增效，怎样将地勘单位转型升级高质量发展与服务地方乡村振兴工作有效衔接、深度融合，是摆在地勘人面前急需理清辨明的重要问题。现就基于此类项目助推乡村振兴的实践意义、困难问题及实现路径浅谈本人的一些认识。

二、耕地安全利用工作现状概况

乡村振兴，生态宜居是关键，良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。乡村生态振兴是乡村振兴的重要组成部分，也是乡村振兴的支撑点。构建环境友好、绿色低碳的农业生产生活方式，是当地群众对美好生态环境质量的有力诉求，也是实现乡村生态振兴的必然要求。

而土壤作为农业生产种植必不可少的关键因素，其质量高低直接影响着当地农产品食用是否安全，关乎着当地群众的人居环境是否友好。耕地安全利用项目以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，既是一项重要的国情调查，也是推动耕地土壤环境风险管控、维护公众健康的重大民生工程，对促进耕地土壤资源永续利用、保障农产品质量和人居环境安全、巩固拓展当地脱贫攻坚成果，更好更快推进当地乡村振兴具有重要实践意义。

在此背景下，我省针对37个存在不同程度土壤风险的县（区）下达了受污染耕地安全利用和严格管控任务，局属各地勘单位充分发挥地勘技术优势，加强与地方相关部门对接力度，先后承担了白银市白银区、陇南市礼县、徽县、成县、甘南州舟曲县、天水市秦州区、武山县、定西市岷县，张掖市甘州区等多个县区的耕地安全利用项目，其中甘肃省地质调查院完成了不同区域7个县区的耕地安全利用工作。截止目前，上述项目均已完成成果提交。该项目的圆满完成，进一步厘清了当地耕地土壤污染底数，建立了一套适宜于当地农业生产条件的安全利用与严格管控技术模式，并基于系统试验数据，提出了安全种植正面清单和禁种作物名录，保证了当地受污染耕地安全利用率指标，保障了当地农产品食用质量和人居环境安全。

三、项目实施过程中面临的困难和问题

近年来，局属各地勘单位在从事新领域新行业转型升级项目的过程中，取得了一定的可喜成绩，积累了一些可复制的有效经验，但鉴于转型升级发展的长期性、系统性、复杂性特点，地勘单位在具体实践过程中均出现了不同程度的困难和问题，主要体现在以下几个方面：

（一）创新驱动力不足

创新驱动力不足是地勘单位在从事转型升级项目过程中普遍存在的问题，在笔者看来，该问题存在的根本原因源于地勘队伍部分干部职工对地质工作转型升级高质量发展的重要性、紧迫性认识程度不足，导致缺乏科技创新热情，欠缺干事创业的动力。现阶段各地勘单位中仍旧存在相当比例的“等、靠、要”和“干多干少一个样”等计划经济体制下吃大锅饭的思想，这种消极思想的蔓延直接导致部分干部职工对待新行业新领域工作，思想上不重视，行动上不积极不主动，任务推进不力，工作进度严重滞后。这种落后陈旧的思想观念不仅对地勘队伍中想做事、敢做事的转型升级排头兵、领头羊带来负面影响，而且这种消极行为和负面效应经错误效仿和层层发酵，久而久之，会直接导致地勘队伍相当比例干部职工对文件精神吃不透、对政策规定不熟悉、对技术要领不掌握、对业主需求不了解、对行业新动态新形势不敏锐，从而形成“探索认知—创新实践”双盲区的恶性循环，严重阻碍地勘工作转型升级高质量发展进程，严重损害地勘队伍的良好声誉。

（二）核心竞争力不强

地勘单位在转型升级高质量发展阶段之初的突出短板在于核心竞争力不强。笔者认为，该问题存在的根本原因主要源于：一是技术人才队伍结构性矛盾仍旧存在；二是缺乏关于新领域新行业的规律认知、信息资料、设备产品等方面的前期储备；三是欠缺从事新行业新领域的基本资质及成功经验。上述问题直接导致地勘单位入围新领域项目门槛增高、难度加大，即使入围，项目规模较为有限且项目延续性不强，核心技术环节往往受制于他人，导致所从事工作技术附加值不高，对队伍的锻炼意义不大，这对地勘队伍突破新领域技术壁垒、早日实现转型升级跨越式发展是极为不利的。

（三）人才队伍结构不优

自转型升级高质量发展工作启动以来，人才短缺、结构失衡的问题始终困扰着各地勘单位。在笔者看来，阻碍各单位尽早实现人才结构优化合理、打破技术队伍人才断层的堵点主要体现在两方面：一是地勘队伍新领域方向技术实力不强。局属各单位一直致力于人才队伍的建设与优化工作，但高层次技术人才、学科带头人缺乏的现状至今仍未得到有效改善。究其原因，该问题的出现既受到人才力量家底不厚的历史原因影响，地质行业曾在上世纪90年代出现过大面积大范围的技术人才断层、青黄不接现象，致使如今地勘队伍中技术中坚力量匮乏，现阶段集主业优势突出与创新意识强烈于一身的转型攻坚技术复合型人才储备力量不足；再者受制于新领域新业务技术人才培养周期较长的特点，加之各地勘单位缺乏行之有效、可操作性强的人才培养机制和平台，地勘单位在产业升级过程中，未将地勘技术主业优势与新技术新方法有效衔接、深度融合，未将转型人才培养作为一项长效机制来实行。受限于上述短板，地勘单位在从事新领域项目时，往往只是以项目本身“就事论事”，多以项目量的完成为目的，缺乏项目质的提升，多表现为技术手段含金量不够，工作程度多停留于表面，缺乏对任务需求的进一步延拓，缺乏对业主关心方向的外延性技术支撑。二是专业技术人员数量不足。近年来，随着转型升级稳步推进，新领域业务逐步拓展，地勘单位在保证主营业务巩固发展的同时，导致新领域项目普遍存在技术人员无法定额匹配的情况，任务分工不清楚，职责划分不明确，一人身兼数职的现象在基层项目时有发生，该现象的长期存在将会对项目质量产生直接影响，同时无形中增大了项目管理难度和安全生产潜在风险，致使本就捉襟见肘的基层技术人员难以保证充足的时间和精力投入到具体生产经营工作中。

（四）地方部门对地勘单位认可度不够

鉴于计划经济体制下，地勘单位长期从事国家公益性及财政支出类项目，所从事的技术工作结构单一、跨行业市场类项目数量甚少，加之地勘队伍宣传推介工作滞后，多方面的因素耦合导致地方业务主管部门对地勘单位的定位、职能、实力等方面不甚了解，继而使得地勘单位迈入转型新领域的主观性门槛增高，无形成本增加。

（五）新领域市场竞争不规范

成果资料作为技术单位最直接、最宝贵的资源和财富，历来受到各地勘单位的高度重视。在地勘单位涉足新领域新行业过程中，鉴于核心技术往往受制于他人，导致地勘单位在新领域中核心竞争力不强、话语权不多。没有核心技术加持的转型单位在面对资质业绩相近的同类型竞争对手时，往往会陷入过度压缩成本的同质化恶性竞争循环中，这种模式看似赢得了眼前的竞争，但实质上是在以牺牲行业转型升级健康发展的未来作为代价，这种简单粗放的竞争方式不利于转型单位尽快打破技术壁垒、实现核心技术自给自足、赢得新领域话语权，若不加以制止纠正，任其肆意发展，将会扰乱行业市场行情，并对行业技术水平的进步迭代起到消极制约作用。

（六）成果资料集成—转化—提升衔接不顺畅

为了尽快扭转地勘单位在新领域方向转型升级工作中的被动局面，提升具有自身特色的核心竞争力就显得尤为重要，作为增强自身技术实力最直接、最有效的环节之一，加快推进成果资料集成—转化—提升，值得各转型单位高度重视。

但由于现阶段各转型单位多将关注点聚焦于新领域项目量的拓展积累，忽视了对质的凝练提升，致使投入该方面工作的人力物力有限，既有成果资料多为满足任务交差之用，未将资料信息潜在价值最大化，数据、图表及相关报告多处于闲置状态，资料有效转化进度缓慢滞后。

四、今后工作方向及建议

农业地质转型升级工作支撑服务乡村振兴是一项长期性、复杂性的系统工程，该项工程的目标任务决定了它绝非靠一日之功就能轻易完成，它需要在党中央、省委的坚强领导及厅、局的有力指引下统筹安排、稳步推进，它需要地勘单位全体干部职工以“一盘棋谋发展、一条心干事业、一股劲抓落实”的定力和韧性接续奋斗，它需要地勘队伍群策群力、集思广益，用非常之力、下非常之功、施非常之策来全方位激活思路、夯实技术、提升质量、优化资质、健全制度、壮大文化。

（一）思想意识层面

“火车跑得快全凭车头带”，同理对于面临转型升级阵痛期的地勘单位而言，要想实现更好更快高质量发展，就必须得益于有坚定不移、指挥有力的指导思想作统一引领、作坚强保障。

一是积极识变抓机遇、主动应变创新路、敢于求变开新局。地勘单位要引领职工队伍充分认识到当前国际国内经济环境发生着重大而深刻的变化，我省经济社会发展也处在蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位的关键时期，地勘工作面临着新的机遇和挑战。当下严峻的形势和巨大的机遇同时要求广大干部职工务必摒弃计划经济体制下“等、靠、要”的僵化思维模式和“熬日子、守摊子”的消极思维，务必清醒认识到转型升级高质量发展的历史进程没有退路可言，唯有坚定信心、迎难而上、集中力量想办法、求发展，才是当下打破地勘队伍发展瓶颈、争取早日实现地勘产业转型升级高质量发展的必由之路，否则消极滞后的思想、犹豫不决的等待观望留给我们的只能是历史的淘汰。同时针对国家所需、社会所急、群众所盼的重大领域和关切方向要鼓励整个地勘队伍热切关注行业新形势、新动态，调动基层干劲，汇聚基层民智，营造地勘队伍万众创新、抢抓机遇的良好氛围。二是坚持问题导向求发展，接续提质增效抓落实。地勘单位要以新行业新领域发展要求作为风向标，突出顶层设计，科学规划路线。缺乏战略引领、顶层设计的转型升级就犹如摸着石头过河，缺少了系统、整体的统筹协调，产业转型升级推进工作难免会出现方向不明、定位不清的迷茫，难免会出现推进进程中的反复波折。地勘单位须定位好自身优势、明确好发展方向，方能保证地勘转型升级工作行稳致远。

（二）技术力量层面

地勘单位的转型升级发展离不开人才，人才是地勘单位在日益激烈的市场竞争中始终保持核心竞争力、最终赢得先机的决定性因素。新领域业务技术力量不足作为制约地勘单位转型升级进程中的“拦路虎”，我们当有“短板不补，不可长治；难题不破，不可久安”的生存危机忧患意识，并以此为鞭策，通过以下几个方面的工作来切实提升地勘单位技术力量的宽度、厚度和深度。

一是以科技创新为抓手，提升优化人才结构。抓科技就是抓发展，谋创新就是谋未来。以科技创新为引擎，以人才结构优化为目的，齐抓共管促进人才队伍建设。这一方面要求充分发挥新领域领军人才的领头羊作用。各地勘单位要充分发挥顶尖人才引领作用，以点连线、以线拓面，带动地勘发展模式由粗放型转向集约型，激发地勘队伍开拓创新的热情，释放地勘队伍专业技术人才的巨大创造力和发展潜能；另一方面通过组织开展各类讲座、专业培训及技术比武，加强前沿理论及技术方法的推广普及，提升专业素养、创新工作思路，优化工作流程。二是注重成果凝练提升，加强技术成果转化。各地勘单位要高度重视新领域转型项目的成果凝练、提升及有效转化工作。在现有工作基础上，发挥专业优势、整合资源，从资料储备的数量和质量上下功夫，聚焦“发展动态”，咬住“核心环节”，抓好“二次挖掘”，增强新领域地勘单位技术底气，从源头上提升单位自身实力，并在提质过程中达到锻炼队伍、培养人才的目的。以受污染耕地安全利用项目为例，可借鉴重庆模式，结合本省农业生产实际条件，制定具有地方特色的《受污染耕地安全利用技术规程》，同时还可参考湖北大冶工作经验，制定《耕地土壤风险区替代种植技术指南》《耕地土壤风险区土壤钝化修复技术指南》等系列技术操作规程和质量评价体系规范，以期全方位完善新领域业务技术链，提升新领域工作质量标准，提高新领域工作准入门槛，掌握项目承接主动权。三是加大科研投入力度，做好核心环节延链补链。在产业升级进程中，要针对重点领域的核心技术短板，加强与国内外科研院所的深度融合，通过吸引社会资本的方式加大科技研发投入，突破核心技术环节，做好延链补链工作，力争实现核心技术“人无我有，人有我优”，有效避免地勘队伍在关键环节出现“卡脖子”现象。以受污染耕地安全利用项目为例，土壤原位钝化剂、叶面阻隔剂及微生物修复菌剂作为本项目最具核心价值的技术产品，其附加值高、用量大、效果好，是降低耕地土壤潜在风险、保障农产品食用安全的关键产品，但就现阶段而言，各地勘单位在上述核心技术产品的研发领域尚属空白，故而在项目实施过程中需为此付出较高的成本，技术含量亦大打折扣，长期以往只能让从业者变为关键技术的熟练搬运工，而不能真正成为核心环节的独立制造者。

（三）质量管理层面

产业转型升级高质量发展是在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史背景下提出的，所以当下的时代环境要求我们要始终以高质量作为检验转型升级工作是否成功的基本标准。同样在项目日常管理工作中更是要将质量问题摆在首位，牢牢把握地勘工作生命线。

一是重视质量管理工作。习近平总书记强调“打铁还需自身硬”。地勘单位转型升级成功与否，最终都将交由项目质量来作最终评判，过硬的项目质量是地勘单位在新行业、新领域立足发展的根基。身处转型升级大潮中的地勘单位，要始终清醒认识到不论处于什么发展时期，不论从事何种类型项目，都须始终把工作质量摆在项目各项工作首位。为此各地勘单位应理顺压实院、业务部室及项目的质量管理责任和关系，靠实质量管理部门管理责任，要求项目严格执行三级质量检查制度，通过培训、交流、督促等方式切实提升一线专业技术人员的质量管理意识，层层分解、具体落实，将质量管理意识深入人心、贯彻于项目工作的每个环节始末。二是建立健全新领域项目工作的质量评价管理体系。以耕地安全利用项目为例，可通过建立适宜于我省实际情况的受污染耕地安全利用评价验收技术规范等技术标准，切实提升地勘单位质量管理工作话语权。三是规范项目管理、抓实监督考核。地勘单位针对分包及劳务分包项目，应实行全过程质量监督和成果管理，强化目标责任，严肃绩效考核，坚决杜绝一包了之、不管不问的现象发生。

（四）资质优化层面

在转型升级过程中，要注重资质申请扩充及升级维护工作。地勘单位应依托新领域新行业产业发展规划，结合其工作技术特点和单位自身实际情况，制定出适宜于本单位需求的资质建设规划清单，并据此掌握需申请或升级的单位资质，并就其所需要的技术人员、设施设备、工作业绩等基本条件和其他生产环境要素进行提前筹划和准备，做到心中有数、有条不紊。

（五）制度建设层面

一是大力推进“产学研用”一体化人才培养模式，加强人才交流机制，加快人才队伍建设步伐。充分发挥“院士工作站”、“创新研究中心”“师带徒、传帮带”等平台、机制的人才孕育作用，以此为核心引擎，带动地勘队伍专业人才培养的内生动力。对于急需领域的专业技术人才，联合各大高校及科研院所，以项目为载体，本着以干代学的思路将地勘单位技术骨干送出去，以期通过连续、系统、科学的全过程项目工作达到技术人才培养的目的，同时针对亟待突破的关键技术及行业领域，以技术难点为突破口，邀请该学科领域的权威专家学者走进来，通过培训讲学或建立首席专家、学科带头人制度等形式，对项目工作中的技术疑难点进行深剖细研，从而达到在较短时期内完成急需人才培养的目的。就长远来看，这种良性的人才交流机制可逐步保障创新性人才梯队的建设完善，实现人才培养的纵向延深；局属地勘单位之间亦应在保障单位核心利益、确保资料安全不涉密的前提下，通过签订协同高质量发展协议书、共建新兴行业转型升级发展技术联盟等方式，消除主观保护意识壁垒，打通人才交流通道，在技术人员之间搭建科学高效、衔接顺畅的交流机制和平台，实现人才培养的横向拓展。二是及时完善综合考评和奖励激励机制。各地勘单位根据自身实际情况，结合所开展业务特点，探索建立出一套鼓励创新、肯定成果的奖励办法，在整个单位内部推动形成能者上、庸者下、优者奖、劣者汰的人才动态管理模式，多措并举调动全体干部职工干事创业的积极性。通过设置个人绩效目标、量化完成工作任务、分节点集中统一考核的方式，真正体现注重贡献、多劳多得、绩效工资差异化的公平竞争局面，努力营造地勘队伍尊重人才、崇尚创新、肯定付出的良好工作氛围。三是加快组建市场业务部门。市场业务部门有别于技术部门，它专职服务于项目的前期市场对接及技术工作之外的其他工作，推动跑市场与干技术两大业务模块有效剥离，将根本保证专业的人做专业的事，不但可以提升工作质量，同时还可以大幅度提高工作效率。四是深入实施地勘单位与市（州）、县（区）相关职能部门结对服务模式。牢固树立以市场为导向，以业主需求为出发点的思想意识，结合自身优势，量身打造基于业主需求的热点项目，制定技术服务目录清单，主动服务、超前对接，提升项目全过程参与度，切实做好市（州）、县（区）相关职能部门的技术支撑工作，为结对服务模式的长效机制成形奠定基础。五是健全土壤污染防治专项资金项目入库申报常态化机制。明确土壤污染防治专项资金入库基本要求，盯紧专项资金支持方向、把握专项资金入库评审要点，掐准专项资金入库节点，组织技术力量及时高效编制农业地质类项目可行性研究报告，结合地方需求，基于自身优势，争取实现项目谋划—申报—储备—立项—实施的可持续滚动，从一定程度上有效解决项目经费的保障问题。

（六）文化建设层面

地勘单位在做好项目技术工作之余，应注重地勘单位文化建设工作，秉持“先将技术工作做实、再就文化宣传造势”的理念，稳步推进地勘单位文化建设工作。该项工作具体包括内在和外化两个层面。

其中内在层面是指弘扬地矿行业文化、突出地勘队伍精神内涵。地勘单位应通过多关注基层一线，精选树优秀典型，常弘扬先进事迹，讲好转型升级之路上的甘肃地矿故事，用前辈的精神熏陶人，用周边的同事鼓舞人，用先进的事迹感召人，深刻引导全体职工牢固树立并积极践行“甘肃地矿铁军”精神和“地质三光荣”精神，从而使地勘单位每个干部职工心中萌生出由内而外、油然而生的地矿文化自豪感，进一步增强对于地矿文化的认同感和归属感。

关于文化建设的外化层面，具体是指重视外化于形的单位能力宣传推介工作。建议地勘单位或项目部可依托具体项目或某专业方向，通过科普进基层、宣传视频展播、设立公众号及其他新媒介运营等多种喜闻乐见的形式，对地勘单位实力、以往业绩和今后发展方向等进行全方位、多角度的宣传推介，切实增强地勘单位文化软实力，让地方相关部门及当地群众听到最直接、最有力的地矿声音。

五、结语

由此可见，地勘单位行之有效的农业地质转型升级实践和巩固拓展脱贫攻坚成果、稳步推进乡村振兴在内生动力上互促共进，农业地质转型实践不仅可以作为巩固拓展脱贫攻坚成果、助推更好更快实现乡村振兴的有力抓手，更是为支撑服务全省乡村振兴提供了地学方案、贡献了地学智慧。

同时，两者都是立足于创造良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活需要；两者都与牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念一脉相承；两者都是全面贯彻习近平生态文明思想、坚定践行绿水青山就是金山银山理念的真实写照。

转型升级的历史重任要求地勘队伍务必保持爬坡过坎、滚石上山的奋斗状态；务必保持艰苦奋斗、担当作为的干事激情；务必保持抓铁有痕、久久为功的工作韧劲。地勘单位全体职工应该坚定信心、众志成城，在全方位、多角度服务保障国家重大战略主动作为，努力推动地勘工作转型升级高质量。

（本网站所发布的论文为2023年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）