地质工作保障我国能源资源与环境安全研究——基于甘肃省地质工作发展现状

地质工作是保障能源资源可持续供给、环境保护、灾害防治的基础性、公益性、战略性工作，关乎国家能源资源与环境安全。2021年，中共中央政治局召开会议审议《国家安全战略（2021-2025年）》提出，要增强产业韧性和抗冲击能力，筑牢防范系统性金融风险安全底线，确保粮食安全、能源矿产安全、重要基础设施安全。这是国家层面首次明确提出能源矿产安全，将能源资源安全上升到国家战略高度。本文在分析研究国内外能源资源形势现状，以及从安全的视角研究资源、生态、灾害等领域环境问题的基础上，基于甘肃省地质工作发展现状，就地质工作如何更好地保障我省能源资源与环境安全进行了思考研判。

一、国内外能源资源与环境安全现状分析

2022年新冠肺炎疫情持续肆虐，全球政治经济不断承压。目前，应对全球气候变化、实现经济绿色转型发展成为国际焦点，能源资源和矿产品供需结构面临深刻变革。

（一）国内外能源资源形势与供求关系

1.能源资源市场震荡，新能源矿产消费增长

《全球矿业发展报告（2020-2021）》数据显示，受新冠疫情冲击，全球能源资源需求总体萎缩，新能源矿产消费较快增长，黄金、铜、铁矿石等矿产品价格创历史新高。2020年，全球煤炭、天然气总消费分别下降9.5%和3.9%，太阳能、风电、水电等可再生能源增长9.7%，锂、钴、铜分别增长15.3%、7.3%和6.2%。从中长期看，疫情后矿业市场持续震荡可能成为常态，战略性新兴矿产需求将加速增长，我国矿产资源需求仍将处于较高水平，必将推动全球矿业可持续发展，并发生结构性变化。

2.关键矿产资源需求旺盛，新兴矿产前景广阔

我国是矿产资源大国，并非矿产资源强国，矿产资源丰富，但优势矿产开发利用水平低，关键矿产和原材料整体对外依存度高，缺口持续增大。国际能源署2021年发布的《关键矿产资源在清洁能源转型中的作用》的报告指出，未来10-15年仍然是中国24种战略性矿产资源供需矛盾凸显期，即使供给达到峰值，需求仍处在高位。预计到2040年，能源行业对关键矿产的需求将比现在增加6倍，特别是锂将增长42倍，石墨将增长25倍，钴将增长21倍，镍将增长19倍。

3.我国能源矿产信心回调，矿业市场表现强劲

今年2月以来，全国新冠疫情多点式爆发，导致国内需求与供给同时收缩，经济增长动力明显不足，但面对经济下行压力，矿业市场表现依然强劲。国家统计局数据显示，1-5月，采矿业投资增长17.3%，高于工业行业平均水平，其中煤炭开采和洗选业投资同比增长40.70%，石油和天然气开采业增长12.40%。采矿业增加值同比增长9.6%，行业利润总额同比增长1.31倍，达7082.7亿元。

（二）国内外环境安全现状及发展趋势

环境安全是21世纪国家安全的重要内容，它又被称为“绿色安全”，其包含生态环境恶化、自然灾害等使国家和社会生存发展受到破坏的诸多方面。

1.环境安全逐渐上升到国家战略高度

近年来，由于全球范围内环境问题日益严重和恶化，环境危机不断加剧，环境安全的重要性日益凸显。美国、英国、加拿大等国家大都将推动能源转型、应对气候变化和减轻自然灾害影响等作为国家应对环境安全发展的重要方向，并将环境问题上升到了国家战略高度。我国也以前所未有的力度抓生态文明建设，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中强调，“生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。生态环境安全日益成为发展的主流。

2.我国极端天气频发，自然灾害问题日趋严重

全球气候变暖背景下，我国极端天气气候事件多发频发，高温、暴雨等自然灾害易发高发。由于我国山地丘陵区约占国土面积的65%，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流等灾害隐患多、分布广、防范难度大，是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一。随着我国城镇化、工业化持续推进，产业链、供应链日趋复杂，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性不断增加，多种类型灾害集聚，自然灾害链特征日趋突出，灾害风险的复杂性、系统性不断加剧。

3.自然灾害防治能力逐步提升

近年来，我国通过完善自然灾害防治体制机制、法律法规和预案标准体系，自然灾害综合监测预警能力、应急救援能力以及自然灾害防治能力得到逐步提升。同时组织实施自然灾害防治重点工程，开展实施了第一次全国自然灾害综合风险普查，特大型地质灾害防治等工作取得新进展。数据显示，年均全国因灾死亡失踪人数、农作物受灾面积、森林草原火灾受害面积、倒塌房屋数量、直接经济损失占国内生产总值的比重同比下降。

二、甘肃省地质工作发展形势及转型升级存在的问题

（一）能源资源丰富，但刚性需求和供应能力不足

我省矿产资源丰富，煤炭、金等资源作为优势资源，对全省经济社会发展具有重要支撑作用。全省共探明矿产地1402处，其中大型126处、中型197处、小型1079处。查明资源储量名列全国第一位的有镍、钴、铂、钯、锇、铱、铑、钌、硒、铸型用粘土、凹凸棒石粘土11种矿产。此外，铬、锌、钨、金、碲、萤石、重晶石等32种矿产查明资源储量位居全国前五位。晶质石墨资源潜力较大，已探获晶质石墨矿物资源量近2000万吨。

从全省来看，矿产资源刚性需求和供应能力不足的矛盾依然十分突出。能源矿产方面，煤炭资源丰富，但是缺少焦煤、无烟煤，资源分布“陇东富、中部有、河西贫”，资源消费“西中高，东南低”。金属矿产方面，具有明显优势的钒、镍、钴、铂族、铅、锌、钨、钼、锑等随着资源量不断减少，难以满足长远需求；富铁矿石需大量进口；金资源储量丰富，但开发利用程度低；稀土资源依赖外省调入。非金属矿产方面，萤石、磷总量不足，晶质石墨资源潜力大，但开发利用程度低，未全面将资源优势转化为经济优势。

（二）生态环境脆弱，生态修复治理面临巨大挑战

我省自然生态环境脆弱，生态环境具有“普遍脆弱，局部改善、总体恶化，短期改善、长期恶化”的特征。生态环境存在的主要问题表现为：植被覆盖度低，水土流失严重；水资源日渐枯竭；土壤荒漠化、沙化严重；林木、草地涵养水源的功能降低；草场超载过牧、退化严重；生物多样性锐变，以及环境污染严重，自然灾害发生频繁等。据统计，全省90%以上的贫困人口生活在水土流失和荒漠化严重的地区。生态环境状况的恶化，不仅严重影响着农牧业生产的发展和当地各民族人民生产生活，而且导致了地震、泥石流、滑坡等自然灾害接连发生，造成了巨大损失。

由于以能源、原材料为主的工业结构在相当长时期内不会改变，生态恢复周期长，生态建设的历史欠账多，生态恢复治理投资相对不足，环境污染依然严重，对生态修复治理、改善人居环境提出了更高的要求。

（三）地质灾害高发频发，防灾减灾形势依然严峻

我省地处青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交汇地带，构造活动强烈，工程活动频繁，暴雨集中，地质灾害高发频发，是全国地质灾害最为严重的省份之一。至2020年底，全省查明地质灾害隐患点19678处，其中滑坡13237处、崩塌2154处、泥石流3926处、地面裂缝236处、地面塌陷125处。按险情等级划分，特大型262处、大型898处、中型5393处、小型13125处。重点威胁9个市（州）、30个县（市、区）、268个乡（镇、街道）、1万多个村（社区），威胁人口达241.94万人，直接威胁财产1105.70亿元。

近年来，随着省、市、县各级防灾避险演练及地质灾害防治科普宣传，社会力量参与减灾良好氛围逐渐形成，治理能力不断增强，防灾能力显著提升。但从长远看，地质灾害具有很强的隐蔽性、动态性、复杂性、突发性、差异性和不确定性，我省地质灾害点多面广的情况难以短期内全面改善，防灾减灾形势依然严峻。

三、甘肃省地质工作转型升级对策及建议

当前，随着我省经济社会快速发展，地质工作形势发生了重大变化，进一步调整方向、转型升级成为当前保障地质工作高质量发展的必然选择。

（一）发挥资源优势，优化勘查开发布局，提高能源资源保障能力。甘肃地处古亚洲、特提斯、滨太平洋三大成矿域的叠加部位，地质构造复杂，成矿条件优越，找矿潜力大。一是我们应立足资源禀赋，系统谋划布局，增强规划空间调控能力，实现矿产资源勘查、开发利用与保护在区域上的合理配置，形成良好的发展格局。二是聚焦我省重要成矿区带、优势矿种，以及成矿条件有利、有资源潜力的区域，优选找矿靶区，通过加强基础性地质调查、矿产资源调查和勘查找矿工作，发现一批有价值的新矿点，增加资源储量，进一步提高能源资源保障能力。三是对于北山浅覆盖区、戈壁沙漠覆盖区、西秦岭植被覆盖区开展探索性找矿工作，争取发现一批矿（化）点，进一步扩充资源储备。四是加强老矿山深部及外围找矿工作，加强2000m以浅矿产勘查开发工作，提高资源接替能力。

（二）深入政策研究，改革管理制度，加快开放发展。就我省而言，近年来，随着矿业权出让制度、矿产资源权益金制度、“放管服”系列改革、“三线一单”等政策出台和调整，为矿业发展带来了新机遇。一是要进一步优化营商环境，深入推进“放管服”改革，降低制度性交易成本及流通成本，吸引国内外社会资本和金融资本投资参与矿产勘查开发、国土综合整治和生态修复、矿山地质环境治理恢复等项目，全面激发市场主体竞争活力。二是充分考虑资源环境承载能力和比较优势，加强跨区域产业合作，推动我省与发达省份合作共建，对接先进生产要素和创新资源，学习地质行业优秀的管理、生产经验，促进我省地质工作高质量发展。

（三）抢抓找矿新机遇，开辟找矿新思路，实施新一轮找矿突破战略行动。一是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，严格按照《甘肃省战略性矿产找矿行动实施方案（2021-2025年）》和《关于推动矿产资源勘查开发高质量发展的意见》，强化基础地质工作，实施新一轮找矿突破战略行动，推动战略性矿产开发提质增效。二是要把关心支撑国家能源资源安全工作摆在转型升级的重要位置，发挥找矿地质队伍的技术手段优势，开辟新思路和新工作方式，以地球系统科学理论为指导，采用找矿新技术、新理论、新方法，做好传统固体矿产、清洁能源矿产、战略新兴矿产和大宗紧缺矿产勘查找矿工作。

（四）推进绿色勘查和开发，促进绿色矿业发展。一是将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程。大力研究推广遥感、航空物探、物化探结合浅钻、非常规地球化学勘查等绿色勘查技术，采用组合式、便携式模块化钻探设备，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动和破坏。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设、运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达标。二是加快构建绿色高效的资源开发模式，进一步延伸资源产业链，促进矿产资源综合利用。推进矿产资源全面节约、循环利用，加强金属、非金属矿产共伴生资源综合利用以及尾矿、固体废物、废水资源化利用。三是加大对传统优势产业技术改造支持力度，全面鼓励引进先进技术，消化吸收再创新，推动资源开发结构调整和优化升级，努力实现矿产资源高效利用、分级利用、优质优用、能用尽用。

（五）提高防灾减灾能力，改善人居环境。坚持以人为本，生命至上的原则，将防灾减灾工程和经济社会发展紧密结合，优化防治布局，最大限度降低地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。一是强化地质灾害隐患点早期识别和源头管控，完善气象风险预警、专业监测和群测群防结合的监测预警工作机制，将监测预警手段、避险搬迁和工程治理手段有效结合，全面提高预防水平和治理效能。二是加强地质工作对防灾减灾的保障能力，助力地方做好生态及地质灾害避险搬迁调查，精准核定地质灾害威胁区、地震灾害危险区、生态敏感区等6类搬迁范围和对象，助推生态及地质灾害避险搬迁工作。三是研究治本之策，谋划长久之计，统筹考虑防灾现状，长远规划、分步实施，部署各项防灾减灾工程任务。加强自然灾害防治能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防火工作。

（六）坚持绿色发展理念，创新绿色转型方式，服务生态文明建设。随着我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向，“十四五”时期将是推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。就我省而言，一是必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。二是牢固树立生态优先、绿色发展理念，立足甘肃生态功能定位，着眼推进黄河流域生态保护和高质量发展、筑牢国家西部生态安全屏障、实现绿色发展崛起，结合我省实际，以突出黄河流域、重点生态功能区、祁连山周边等区域生态环境保护为重点，深化生态系统保护和修复治理。三是深入统筹推进我省水资源利用、水环境综合治理和水生态保护修复，持续在改善水生态环境质量上下功夫，逐步恢复黄河流域水生态功能，保障水资源安全。

（七）创新工作思路，拓宽服务领域，深度融入地方经济社会发展。随着我国经济社会发展，对地质工作提出了更新更高的要求，助推战略性新兴产业发展、延伸矿业产业链、防灾减灾、工程建设、地下水资源开发、生态环境保护与修复等方面都需要地质工作提供基础支撑。今年，虽然我省矿业有所回暖，但其他地质产业发展仍然面临诸多挑战，因此转型升级的步伐始终不能停歇。要进一步创新工作思路，不断探索地质与农业、旅游、文化、生态产业等相结合，横向拓宽服务领域，形成“地质+”的综合服务模式，不断激活地质工作的活力，深度融入地方经济社会发展。

（八）组建人才高端智库，发挥科技引领，扩大地质成果影响力。一是统筹组建以院士、杰青优青、工程首席、行业领军人才为主的人才高端智库，切实发挥行业引领和决策咨询作用。二是加强地勘单位与高校、科研院所合作共建，积极引进和培养一批产学研用创新型技能人才和团队，补齐转型发展短板。三是整合各类创新资源，加强找矿技术手段方法、资源能源开采利用、监测预警、行业基础理论研究等关键理论、技术和重大装备的研发攻关，提升行业创新发展水平。四是统筹推动一批具有行业引领作用的国家重点实验室和国家技术创新中心建设，建设一批具有一定影响力的科教结合的科技观测站网、野外科学观测站、科技成果转化示范基地。五是加强地质成果宣传力度。制定我省地质科技成果转化清单，借助微博、微信、互联网以及行业内外媒体资源，发挥高端智库引领作用和影响力，通过树典型立标杆形式，不断加强基础地质成果、地质找矿成果、地质科技成果推介，扩大地质成果社会影响力。

四、展望

当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。面对新形势、新任务、新要求，对地质工作而言，要不断加强人才队伍建设，发挥科技引领作用，抓住新时代赋予的新机遇，创新工作思路，横向拓宽服务领域，不断探索转型升级方式，在探索中积蓄转型升级新动能，推动地质行业高质量发展，为国家绿色发展、生态环境、自然灾害等环境安全提供有力保障，为实现我国“两个一百年”奋斗目标提供安全、可靠、持续、稳定的能源资源保障。

 

（本网站所发布的论文为2023年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）