浅析地勘单位财务管理存在的问题及对策

摘要：财务管理工作是地勘单位管理工作的核心，对于财政差额拨款和市场经营双轨并行的地勘单位来说，体制改革对单位的财务管理带来了空前的挑战。地勘单位多元化的经营方式,对财务管理工作提出了新的要求。本文从地勘单位现行财务工作特点着手，针对目前财务管理工作上存在的问题，对改革背景下的财务管理工作提出了几点建议。

关键词：财务管理  内部控制  预算  成本

一、前言

2014年我国事业单位改革取得积极进展，各类相关政策相继出台，事业单位分类改革逐步驶上快车道，国有地勘单位分类改革也迅速融入到国家事业单位改革的大潮中。2021年，四川省全面启动全省地勘单位专项改革，“一局一院一集团”在年底挂牌成立，2022年地勘改革进入“后半篇”文章，加快形成全省地质事业“一盘棋”新格局。2023年新整合组建的地勘队伍正式挂牌成立，标志着全省地勘单位改革取得又一实质性进展。

按照财政部财会〔2018〕21号文件要求，2019年1月1日起，地勘事业单位全面执行《政府会计制度》。政府会计制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。目前，地勘单位基本上都属于公益二类事业单位，靠的是财政差额拨款和单位市场经营来保障单位的正常运营。在这种情况下要求所有单位都执行政府会计制度核算，对市场经营性质的单位来说，政府会计的核算模式及报表体系难以全面、真实、客观地反映出单位的财务状况和经营成果。本文从地勘单位现行会计制度的特点着手，针对目前在财务管理上存在的问题，以及在市场经济条件下如何做好地质勘查单位财务管理工作提出了自己的见解。

二、地勘单位财务管理存在的问题

地勘单位主要从事地质调查研究和矿产普查勘探工作，为国家、社会提供矿产资源、地质资料和技术服务。随着市场经济体制的发展，地质勘查单位的内部经济结构和经营机制发生了本质的变化，资源和资本结构进行了重新调整和配置。因此，地质勘查单位应转变观念，客观分析自身的优势和劣势，寻找在市场中的位置，求得生存与发展。财务管理是对资金的管理，就地勘单位而言，财务管理主要是指对地质勘查项目经费的分配、预算、使用、核算、控制、监督和考核等环节的管理，我国地质勘查单位在具体管理中普遍存在如下问题：

（一）内部财务控制存在缺陷

提到内部财务控制时，人们通常认为实施内部财务控制是财务人员或单位领导的工作，在进行内部财务控制流程设计时，凡涉及到对公司的资金、资产及相关财务活动的控制流程时，公司内部各部门普遍将对这些方面的控制关键点设计在财务部门，忽视了各个业务部门的监管作用和责任。

（二）预算管理存在的问题

地勘单位的预算资金来源大致可分为日常经费预算拨款和项目经费预算拨款。

日常经费预算存在的问题。日常经费预算一般由财务部门负责编报，存在其他各部门参与度不高，导致预算编制不全面的问题，如有些必要费用未列入预算导致预算缺失，有些费用预算过多导致资金结转被财政收回。

项目经费预算存在的问题。许多地勘单位出现财务手段与业务活动脱节，造成业务执行过程中，资金使用成本管理等信息不能够及时合理的反馈到财务部，造成财务部门的预算方案通常流于形式，不能使预算方案根据业务的进展进行监控，及时做出预算调整，从而影响了业务部门的工作，也导致预算编制不够准确。如有的费用科目预算不够，需用自有资金填补，有的费用科目预算过大，执行困难，影响项目整体的预算执行率。为了归垫自有资金或避免项目经费被财政收回，强行将项目财政资金转入单位自有资金账户，存在违规套取财政资金的风险。

（三）会计核算存在的问题

1．政府会计制度虽然实施，但财务人员在日常业务核算上还容易受原地勘会计制度思维定势的影响，对模棱两可的业务处理方法随机性较大。目前大多数单位对本单位具体业务是否需要进行平行记账没有明确的认识，凡是涉及影响到当期损益的现金流的业务都做了财务会计和预算会计“双分录”。这将导致系统生成的预算报表数据与实际情况不符。

2．由于政府会计制度实行的“双基础”收支确认方式，这导致了“本年盈余与本年预算收支差额的差异”问题，对差异如何认识、如何处理、按规则调整后的差异是否就消失了等问题，也成为地勘单位目前实际核算过程中的难题。

3．政府会计制度与现行经营管理的兼容性问题。政府会计制度适用于行政事业单位，地勘单位多数戴着事业单位的帽子，实行企业化管理，进行大量市场经济行为，政府会计制度并不能很好地满足单位经营管理需要。

（四）成本控制意识淡薄

从地勘单位的行业特点来看，多年来地勘单位最主要的经济来源是国家财政拨款，且严重依赖拨款来维持单位的生存发展，缺乏与市场的互动，这种管理模式造成了地勘单位成本控制薄弱。地勘单位对成本管控的重视程度不够，相对企业的成本管控来说较为粗放，在资金支出方面不注重“节流”，且管理者在如何管控成本方面缺乏深层次的思考，不能及时出台成本控制的相应措施。而项目技术人员在工作任务繁重、野外工作环境恶劣等客观情况下，也会优先考虑按时完成任务，较少考虑成本问题。

三、加强地勘单位财务管理的对策

（一）合理设计财务内部控制流程，加强财务内部控制

任何流程的设计必须源自于单位全体员工，符合单位内部的实际生产经营情况，最终用于全员，并通过全员的自省和监控，实现持续改进和不断完善。内部财务控制系统的建立，要从单位内部最低一级的岗位开始，在体系设计的过程中，要强调全员参与，把全体员工投入到这项工程中去，从上到下，从下到上反复研究，反复对照，反复思考，不能仅仅依赖于管理者。

（二）完善预算编制流程，加强预算编制的准确性

在预算编制环节，对于日常经费预算来说，应由相关部门共同参与到预算编制工作中，明确责任，提高预算准确性，有效杜绝虚编预算的现象。对项目经费预算来说，业务技术部门与财务部门要相互配合，明确各类工作手段与各费用科目的转化对应关系以及各预算表格之间的勾稽关系，根据以往工作经验和单位实际情况共同商讨各类费用占比。在预算执行环节，财务人员应随时关注预算执行进度，做好预算监控，了解项目进展，从源头规范各类预算费用开支，保证预算执行率，避免资金结转结余。

（三）加强会计基础工作，提高财会人员业务能力

利用多种有效的方式加强财务会计队伍建设，从而有效地提高地勘单位财务人员的综合能力。（1）在事业单位改革工作全面实施过程中，组织所有财务管理从业人员都进行新政府会计制度内容、国家新时期事业单位会计核算方面的内容学习。在从业人员的认识高度层面，寻求事业单位新时期下政府会计制度实践活动的具体探索策略。（2）积极组织财务人员对电算化、计算机会计核算程序等进行学习，从专业工作能力部分进行实践水平的提高。（3）事业单位会计人员能力提升期间，逐步培养财务人员清晰的逻辑分析思维，在会计核算新政府会计制度推进与相应活动安排期间，从最初的按照管理制度标准办事，到最后依据实际情况把新制度灵活融合到会计核算工作中。推动核算型会计向管理型会计转变。

（四）加强成本管控，提高成本管理意识

地勘单位必须加强其内部成本管理，降低单位成本支出，既能够提升单位的经济效益，又能为单位的长远发展提供一定保障。

1．全员提高成本意识，全面开展成本管理

对于地勘单位而言，由于其单位性质的特殊性，因此在成本管理上，要从根本上提高单位全体员工节约成本的意识，从上级领导到基层员工，都需要认识到成本管理的作用和意义。建立完善的成本管理制度体系，由单位领导牵头，衔接各部门负责人，将成本管理工作具体分配到每个环节。

2．创新项目成本控制模式

地勘项目一般在比较偏远的山区，地质条件和情况相对较为复杂，具有情况多变的特征，因此单位需要对整个活动过程进行成本控制。单位要想在保证项目质量和时间的基础上有效控制成本，最大化控制成本浪费情况，可以实行项目成本控制目标，建立岗位责任制度，设定成本控制标准，用于控制各项成本、资源的消耗和支出，将其控制在规定的界限内，同时也可以将其作为成本控制的一项考核依据。另外，在施工和生产的过程中难免会出现一些不可控制的因素，因此应当结合业务流程以及现有的技术水平，根据实际情况提高对不可控制因素的控制力度，制定相关方案，进而保证在遇到不可控情况不会出现资源浪费问题。

四、结语

综上所述，地勘单位在财务管理中存在着：内部控制不够健全、预算管理不够完善、会计核算不够准确、成本控制比较薄弱等问题。在改革的背景下，地质勘查单位如果想长久发展，就必须要对当前财务管理中存在的问题深入思考，并采取解决措施，构建健全的财务管理机制，制定完善的管理方案，提升财务人员的综合素质以及制定科学合理的管理模式和方法，从而有效提高单位整体的管理效率，在改革中实现高质量跨越式的发展。

 

参考文献：

［1］化天云.地勘单位改革中强化财务管理的几点思考［J］.理论前沿，2019（1）：22-23

［2］徐刚.新时期地勘单位财务管理优化的路径思考［J］.纳税,2021(31):104-105.

［3］吴瑞祥.加强地勘单位全面成本管控的对策思考［J］.中国总会计师，2019(06):146－148．

 

作者简介：

罗海燕（1986－），女，四川眉山人，本科，四川省第二地质大队，会计师，从事总账会计工作。

（本网站所发布的论文为2023年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）