新时代四川地勘行业转型升级研究

摘要：在面对人类社会百年未有之变局，推进我国人民第二个百年目标的进程中，矿业资源是经济发展之基，国家经济安全和可持续发展大计与其有着不可分割的关系。当前党中央已经将矿产安全上升到国家战略安全，这对地勘行业发展提出更新更高的要求。围绕保障资源供应，如何建设矿业资源全产业链安全机制；怎样构建资源开发与生态保护协调发展机制；如何更好激励各类社会资本投资矿业开发，怎样维持地勘队伍和谐稳定，实现地勘行业转型升级发展。本文对这一系列问题进行了探讨和研究。

关键词：新时代，地勘行业，转型升级，建议与对策

1 绪论

1.1 研究背景 

建国以后，国家为满足大力建设社会主义的需要，成立了地质部管理各省地勘单位，帮助其开展地质工作。在当时条件的计划经济时代，基本都采用探矿和采矿相互分离模式。改革开放以后，逐步建立市场经济体制，多项改革方案在地矿系统试验。到了新发展阶段，十四五规划到2035年已经瞄准全面迈入现代化的新征程，地勘行业进入改革新时期。

当前，俄乌局势还有很多不确定性，世界百年未有之大变局加速演进，各国经济调整的过程依然漫长、全球化遭遇逆流、国际贸易投资大幅萎缩、金融市场动荡、局部战争风险急速增加。国际矿业投资挑战和机遇都是前所未有，世界经济复苏不确定性非常显著，这些新变化新要求新挑战倒逼着地勘行业必须实行转型升级发展。

1.2 研究意义

地勘行业发展的内外部环境正在发生深刻变化，地勘经济发展普遍面临下滑态势，传统的地勘经济发展方式已经不适用现代经济发展体制。如何才能使地勘行业拥有可持续发展的能力，达到技术进步、生产率提高和管理能力提升的效果，迫切需要地勘行业紧跟社会环境的变化做出改变。

新时期四川省对生态保护提出更高新的要求，增加了生态环境和地灾治理投入，持续加强乡村振兴和农业地质的投入，使得四川地质工作呈现出了结构性的变化。这些新课题，迫切需要加强地勘行业转型升级发展的研究。

2 相关概念界定与理论基础

2.1地勘行业相关概念 

地质勘查是运用地质理论，同时利用其他多种学科方法，遵循客观规律，并且按照一定程序对地质实体进行科学调查研究，通过摸清地质情况，以达到探明矿产资源、提供地质资料和服务经济社会发展的目的。

地勘行业涵盖的专业领域较广，主要包括传统找矿类专业，和新型能源勘查、土壤修复、地质旅游、及城市农业地质等战略性新兴产业。

2.2地勘产业转型升级概念

2.2.1地勘产业转型升级内涵

地勘工作主要工作属性是在经济社会发展过程中的先行性和基础性，服务于经济发展的各个部门和环节。地勘行业转型与升级是密不可分的。转型升级首先要摒弃粗放发展的老路，转向通过创新来培养自身核心竞争优势、提高质量效益之路；其次，地勘企业的产业转型升级需要通过生产工艺、产品的技术创新和拓展新业务来实现。

2.2.2产业转型升级理论

产业转型升级，定义为产业结构向高级化转变，即向更有利于经济、社会发展方向延伸。真正含义指的是从低附加值转向高附加值升级。转型指的是转变经济发展方式，实现增长方式主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；升级指的是推进产业布局向产业链高端发展，推进产权结构向股份化、多元化转变，不断实现产业结构、产权结构和企业组织结构的全面优化。

3 地勘行业发展现状

矿产资源是工业经济发展的基础，因此地质勘查行业属于社会经济发展中上游产业。2012年以后，我国经济由高速增长阶段转向高质发展阶段，经济社会发展步入新阶段，开始大力推进供给侧结构性改革，地勘经济则连年下滑。

3.1地勘行业现状 

全国地质勘查投入整体呈下降态势，且非财政资金的地质勘查投入已不足总投入的1/3，市场投资吸引力急速下滑。2016年—2020年地质勘查项目统计数据表明，项目数量直线下降，从2016年的7900项滑落至2020年的3300项；从经费投入来看，从最高时期2012年度510亿元滑落至2020年度的161亿元。

随着地勘行业转型升级发展，人员结构调调整的步伐明显加快，从事地质勘查专业的技术人员逐年减少，部分地质队新进技术人员几乎停滞，有些地质专业人员转入至建筑、水利和民生领域。

3.2地勘行业面临的严峻形势 

当前地勘事业单位改革正在谋求解决目前的发展困局，正处于关键时期，由于许多深层次历史的原因，传统地勘单位存在许多发展经营的包袱，同时又受制于体制机制的束缚，难以应对当前低迷的地质市场，特别是受制于地勘工作长期依靠“打工经济”，又缺乏原始积累，使得各地勘单位难以破解发展改革及生存问题，这些问题都制约了地勘事业单位改革。

在我国的矿业经济总体环境中，资本进入增速有所放缓，一些矿山资源型企业遭到了惨重的经济损失，企业的营运投资融资和运转资金遇到了困难，面临资金链断裂的风险。

近期，国家加大了对战略矿产资源调查的力度，导致最近矿业经济出现明显的回暖迹象。对于地勘单位来说，我们应该主动抓住这个难得的窗口期，大力推动地勘经济转型升级发展。

4 四川地勘行业转型升级的必要性

4.1国际环境形势引导地勘行业转型升级

全球经济发展不平衡，发展中国家依然处于城市化进程的中期，这将促使国外市场将继续保持对矿业资源的强烈需求，虽然受到国际形势的波动影响，但宏观经济依然在向好。“亚投行”经济体和“一带一路”发展经济带，将持续推动相关国家大力推进基础建设，对矿产品的使用需求能力将会进一步增强，将大力促进沿线国家的地质工作，因此，全球矿业市场依然具有潜力，国际经济环境引导地勘行业转型升级。

4.2国家高质量发展目标导向推动地勘行业转型升级

我国经济已进入高质量发展阶段，正在发挥制度优势，经济基本面依然长期向好，发展空间广阔，经济体量较大，社会持续稳定，这一系列的优势使得持续发展成为一种必然。国家层面继续加大创新的投入，高质量发展需要创新成果的支撑。农村环境距离大美乡村还有很大差距，城乡区域发展不平衡，区域性生态环保还有大量工作要做，民生保障还有许多课要补。

国内在建矿山和整合后的矿山企业正在形成产能，机构布局的调整正推动产能释放，经济效益正在逐步显现，特别是一些具有优势专业技术的项目已经形成新的经济增长点。在地矿系统内需要继续加大产业结构的升级改造和创新力度，改善资源布局推动地勘行业转型升级发展。进入新时代，生态绿色和低碳循环发展已经成为我们实现新的发展的必然要求。

5 四川地勘行业转型升级对策建议

传统地勘行业转型升级发展并不是一蹴而就的，也并不是单靠市场和政府能够实现的，首先，需要政府在宏观层面和市场在中观层面共同发挥作用，对资源进行合理化配置；其次，还需要企业在微观层面发挥自身优势，抓住经济发展战略和资源优势的机遇，乘势而上，勇于创新，制订超前的规划，才能加快推进地勘行业转型升级发展步入快车道。

根据上文研究分析，提出以下几点对策建议。

5.1立足产业化发展 

四川地勘行业转型升级依然需要坚持地质工作的主业方向,只有把地质工作的专业特色优势充分发挥出来，才能更好的提高市场占有率和市场竞争力，实现地勘行业向资源型集团公司的新跨越。应坚持以下几个方向转型升级。

一是延长地勘产业链，实现开发的矿种多样化，把传统的金属矿产开发，扩展到煤石油页岩气的勘探利用；把环境地质调查延伸到工程施工领域；把单纯的矿产评价扩展到城市地质、地灾治理和农旅地质等。二是重组企业资源，地勘企业经济实力规模有限，短期内很难做长自主产业链，要通过重组兼并或者收购方式做长、做实、做大产业链，扩大其经营规模,向战略合作转型。三是坚持综合勘查，矿产资源成分上伴生、空间共生，综合勘查利用是发展矿业经济的一个必选的发展模式。四是坚持绿色发展,考虑由初级产品向高端产品的升级，使企业资源向绿色产业方向转型，加快技术进步和创新体系升级。

5.2采取资本化运作 

地勘企业兼并重组是企业外部交易型战略最普遍的实现方式，是资本运营的核心内容。地勘企业采取企业运作，适宜通过资本运营实现交易型战略。建议采取以下几种方式。

一是打造合营企业。需要投资者共同采取合作经营方式进行投资，整合社会资本，降低融资风险，加快构建企业生产能力。二是吸收国外资本，通过企业上市融资，使得企业实现兼并重组打造战略联盟，以达到增资扩股，推动企业向着纵向发展，以谋求实现规模经济效益。三是探索成立矿业基金、股份制公司或投资公司，更有利于引进战略合作伙伴和私募筹集资金，努力实现资源优势向资本优势转变。

5.3助力找矿新突破 

四川地勘企业应该充分发挥自身技术支撑和服务优势，在保障国家矿产资源安全领域发挥作用，扛起找矿主力军历史重任，围绕攀枝花钒钛磁铁矿、川东页岩气和稀土锂矿石墨矿等优势矿产资源分布，深度研析地质资料，加大前期立项论证力度，力争新谋划申报一批国家财政投资地勘项目。

利用好中国西部地质创新高地平台优势，大力整合人才、项目、科创三大基础要素，加强完善地质专家库运行管理办法。引导摸索成果、技术、人才集聚方式开展联合研究。深刻把握地质工作基础性、先行性、战略性地位，持续加大地质科技创新平台的建设力度，努力实现国家新一轮找矿新突破战略目标。

5.4大力实施创新战略 

要想实现四川地勘行业更有效率的转型升级，应该调动科技人才的主动性、积极性和创造性，努力构建创新高地机制，加快建立以地勘单位为主体，产学研深度融合的技术创新健全体系。建议实施以下两方面的创新战略。

一要创新管理新机制，以市场化经营为先导，提高企业对市场的应变能力。按照市场需要整合资源，增强实体的竞争力，激发内在的发展动力，实现项目管理信息化和科学化的管理目标。二要创新利用资源，了解自身可用的内部资源和外部资源，并进行整合。加强政策的研究，将研究结果应用于经营中，从而提升地勘单位市场适应能力。

5.5着力推动提质增效

地勘行业作为经济发展的基础行业，应积极适应社会需要，推动地勘产业提升效能，从根本上提升竞争力，不断培育地勘经济新的增长点。要以质量为先的发展思路，经济发展考核指标上要有调整，要转向考核全要素生产率和社会贡献等经济发展质量指标。

地勘单位要发挥地质工作的“工匠精神”，提高市场竞争的能力。结合地区和单位实际，把握国家发展战略方向，深度推进产业结构优化调整，努力创造新的经济增长点，更好发挥地质科技支撑引领作用。

5.6持续推进开发合作

把对外开放和立足省内有机的结合起来，加大地质勘查投资力度，实现找大矿和找富矿，特别是找到具有战略性影响的大矿，为西部大开发乃至全国经济发展提供资源保障，为打造资源储备和矿业基地做好准备。继续实施开发战略，通过人才、技术和资金作用，建立境外矿业公司，向西打造欧亚贸易新高地。

坚持以国内市场为主体。巩固加强与省内大企业对接，夯实与蜀道集团、川发展、川能投、川交投等单位合作共赢，争取在川藏铁路、成渝高铁、成南达万高铁等重大项目建设与投资方面达成合作。

加强拓展“亚投行”、“一带一路”地质市场，研究金砖国家、上合组织、东南亚地区矿业投资政策，扩大做实合作项目。加强与中矿、中核、中铁、中建等大型央企合作，参与国际经济大循环，实现好“双循环”国家战略。

结束语

总之，当前内外部环境形势复杂交错，地勘行业改革发展必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，超前谋划，提高站位，统筹兼顾，发展矿业经济。坚持“以人民为中心”的发展思想，把职工对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持问题为导向，创新进取，打造新型资源经济发展理念。通过灵活运用资源和经济学理论，运用地勘新技术和传统理论，探索新兴资源，激活闲置资源，努力把传统的资源优势转化为经济优势和竞争优势，加快地勘经济发展方式根本转变，在革故鼎新中努力实现地勘行业的转型升级新跨越。

 

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（本网站所发布的论文为2023年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）