乡村振兴战略下村庄规划研究

——以全域综合整治试点绥阳镇金鸡社区村庄规划为例

 

摘要：在全面推进乡村振兴战略的过程中，规划先行显得尤为重要。为探索乡村振兴战略背景下村庄规划的编制方法，本文以绥阳镇金鸡社区为研究对象，提出了 “一收二评三调四规五论”的“五步走”村庄规划编制思路。并基于相关上位规划的指引、村庄本底和村民诉求等，对金鸡社区三生空间的优化、特色产业的发展和壮大、人居环境改善和完善基础服务设施等方面进行了研究，合理划定了生产、生态和生活空间，旨在为乡村振兴下村庄规划的编制提供参考。

关键词：乡村振兴战略；村庄规划；金鸡社区

 

1. 引言

2019年1月，中央农办农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部发布《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设（农规发〔2019〕1号）。2019年5月，自然资源部办公厅发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。实用性村庄规划就是未来村庄发展和村民需求“好用、管用、实用”的全域规划（沈惠新，2022）。2021年1月，自然资源部办公厅发布《关于印发全域土地综合整治试点名单的通知》，绥阳镇作为本次试点之一，文件明确试点工作要严格做到规划先行。

党的十九大提出了乡村振兴、生态文明建设、保障和改善民生，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设为中心思想（李安芹，2022）。2021年3月，《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，明确要科学推进村庄规划建设，结合县、乡镇级国土空间规划，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。同时2021年6月，贵州省自然资源厅发布《贵州省村庄规划编制指南（试行）》，确定了村庄规划内容、国土空间布局、国土空间用途管制、基础设施和公共服务设施、产业发展布局、生态修复和国土综合整治、历史文化保护、近期实施项目等村庄规划编制内容。为此，本研究以凤冈县绥阳镇金鸡社区为研究对象，通过对村庄现状进行分析，结合相关上位规划要求，探索适合本村庄高质高效发展的规划体系，服务乡村振兴，为其他村庄的实用性规划编制提供参考。

2. 村庄规划编制思路

根据国家和省市的相关要求，结合现有“多规合一”村庄规划编制情况，本文认为，要做好村庄规划的编制工作，可以分为五步走“一收二评三调四规五论”，即：制定工作方案，做好相关准备工作，包括组织准备、收集基础资料、已有村庄规划评估和底图整理等，然后开展野外调研工作，对村域乡风民俗、村民经济状况、土地利用现状和基础设施等方面进行实地调研研究，并结合上位指引和村庄的实际情况进行定位，确定村庄的发展目标和相关指标，进而在此基础上对村域国土空间进行合理布局，并优化空间布局，在村庄规划方案编制过程中反复征求村民意见和进行专家论证，并进行公示公告，最终方案报上级审批备案。

“一收”——资料收集，制作底图。收集村庄自然资源、地形地貌、交通区位、历史人文、第三次国土调查资料、城市开发边界、基本农田、生态保护红线、人口和经济社会发展、DOM数字正射影像图等，以及其他相关规划资料。在第三次国土调查的基础上，结合航拍影像、现场调查等方式，依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行），统一底图底数。

“二评”——对已有村庄规划进行评估。本着勤俭务实编制规划的原则，对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划进行评估，经评估符合要求的，可不再另行编制；经评估不符合要求的，能补充完善的就补充完善报批，需要重新编制的按指南要求进行编制。

“三调”——以调查底图为基础，现场踏勘、走访座谈、问卷调查、驻村调研等方式，开展村庄详细调查工作，充分听取村民意见和建议。以入“村—组—户”的方式开展村庄现状调研，主要调研村域产业现状，了解村民诉求、农村居民点布局、公共基础设施状况和人居环境等，以此摸清家底、找准问题、把握诉求、研究对策。

“四规”——调整用地结构，优化空间布局。结合上位指引和村庄实际情况进行村庄定位及制定村庄发展目标，落实耕地保有量、永久基本农田保护目标、生态保护红线、村庄建设用地规模等约束性指标。同时根据实地调研结果和村庄发展目标，合理布局村民居民点、道路交通、公共服务设施、基础设施和重点项目及产业布局等，并开展生态修复和国土综合整治、农村环境整治和生态保护，促进村庄土地可持续利用和村庄经济高质量发展（罗政，2020）。

“五论”——成果论证，公示公告。为提高规划编制质量和可操作性，规划成果形成前后，多次征求村民代表大会或村民大会意见，同时通过各种形式（挂墙、挂网）征求意见，充分体现村民主人翁角色，并邀请专家进行论证，最终成果报上级审批和备案。

3编制实例——金鸡社区村庄规划

 3.1村庄现状

金鸡社区位于绥阳镇南面，距绥阳镇政府所在地6公里，距凤冈县12公里。南与凤岭街道的柏梓村相接，西与绥阳镇的新岗社区、石门村相接，北与永盛社区、玛瑙村相接，东与德江县相接。凤务公路（S205省道）横穿其境，金鸡社区现有14个自然村民组，48个自然村寨，村域总面积3122.27 hm²，农用地2943.46hm²，其中林地1867.71 hm²，耕地751.45 hm²；建设用地面积161.59 hm²；自然保护与保留地17.22 hm²。2020年户籍人口为8263人，常驻人口6780人，外出人口不多。2020年村民人均可支配收入近1万元，主要来源为农业收入及外出打工；村集体经济收入达6.0万元，主要来源于农民专业合作社收入。目前，金鸡社区已形成初具规模的锌硒茶产业，园地面积达322.00hm²，主要围绕“锌硒茶”做好“一村一品”，村庄产业特色突出，并借助“锌硒茶”产业积极发展现代农业与乡村特色茶旅游业。

3.2金鸡社区面临问题

金鸡社区村庄资源禀赋优越，地理位置较好，交通便利，拥有特色产业，以及相对完善的教育、医疗、文体等公共服务设施，基础设施覆盖度较好，但还存在一些短板，同时村庄发展也面临着一些急需解决的问题。

3.2.1 村域空间格局待优化

村庄整体空间格局较凌乱，村民居民点较为分散，村民以小聚集村寨为主，造成这种现象的原因可能和工作区所处丘陵地貌有关，有研究报道，丘陵地区的农村地区居民点规模小、布局散乱，有着“大散居，小聚居”的空间分布特征（刘鹏等，2017）。同时村庄产业发展轴（S205省道）从村庄中部穿过，虽然能够促进村域的发展，但也将村庄一分为二，影响村庄集约发展。村内并未形成完整的景观空间格局，生产、生活、生态空间相互穿插，同时耕地碎片化现象随处可见，严重制约村庄的高质量发展（见图1）。

图1 金鸡社区村域现状图

3.2.2 村域道路质量与环境待提升

村庄对外的道路主要依靠S205省道，村庄内部道路交通主要呈鱼骨状分布，目前现状交通存在以下短板：村庄内部道路指引标识不明显或者严重缺失，部分道路路面坡度大，存在断头路现象；村民集中居住点缺少停车场，大部分村民停车多结合院落、路旁停放；部分通组路路面较窄，缺少汇车道，道路沿线缺少行道树和绿化，部分道路段存在堆放杂物现象，道路两侧的景观风貌较差。

3.2.3 村庄基础设施待完善

村庄基础设施建设有待提升，村庄居民出行招呼站、教育、卫生等公共设施资源紧张；部分自然村缺乏污水处理设施，雨水直接就近排入坑塘或河流；村民已经完成户厕改造，但没有公共厕所；部分区域路灯覆盖率不高，路灯间距较大，电力杆线较为凌乱，影响村庄形象；村庄部分区域垃圾收集覆盖率不高。

3.2.4 产业发展不均衡，特色产业规模不大

产业发展水平较低，一产独大，二、三产业缺位较多，一、二、三产之间的关联度不高，农业以生产初级产品为主，缺少产后深加工处理，没有形成产业链条。特色产业（锌硒茶）规模不够大，未形成专业合作社。

4 村民诉求分析

本次村民诉求问卷调查主要从家庭收入情况、居民住房情况、人居环境、道路交通、公共服务设施、发展诉求等方面开展调研。本共随机发放问卷120份，实际收回问卷100份， 其中有效问卷92份，问卷回收率为83.33%。其中，受访村民的男女比例为43∶57；受访村民的年龄多在40～65岁。

本次调研结果如下：村民住房方面，60%受访村民新建宅基地偏向在原有的宅基地上建房或者在原宅基地周边新建住房，新建住宅中80%的村民选择独门独院的方式（见图2）；人居环境方面，受访村民对保护村域饮用水源的最为强烈，达到72%，对生活垃圾集中收集处理的诉求次之（见图3）；基础设施方面，受访村民对增设垃圾收集点、集中污水处理设施、健身广场和路灯方面诉求比例较高，均在60%及以上（见图4）；村庄发展方面，87%的受访村民希望改善生活环境，提升村民的幸福感，68%左右的受访村民希望增加产业路的覆盖度和修缮、增加农田灌溉渠，还有少部分村民希望壮大村特色产业（锌硒茶产业）（见图5）。

图2 村民住房方面诉求	图3 村民人居环境方面诉求
图4 村民基础设施方面诉求	图5 村民村庄发展诉求

5.金鸡社区规划布局

基于金鸡社区的基础情况、上位规划指引及村民诉求，金鸡社区以区域的锌硒茶产业为特色，以现代农业为基础，积极发展乡村旅游业，将金鸡社区发展成为“现代农业+茶旅一体”的宜居、宜业、宜游的农旅结合的观光型村落。具体策略如下：

5.1 优化村庄三生空间布局

5.1.1国土空间综合整治

本次规划通过对村域土地利用结构进行调整，从而优化“三生”空间。首先对农用地进行整理，通过对村域范围内的废弃工矿用地复垦可获得新增耕地4.8028公顷；通过对区域的其他草地进行整理可获得新增耕地1.2469公顷。同时挖掘村庄内的后备耕地资源，作为村庄后期的发展资源，通过对区域内的建设用地进行摸排，金鸡社区低效用地（建设用地）2.7356公顷，其中低效工矿用地1.2691公顷，低效农村宅基地1.4664公顷。

5.1.2“三生”空间优化

“三生”空间主要指生产空间、生活空间和生态空间。村庄的生产空间主要指农业空间，主要指提供农产品为主体功能的空间，即农业生产空间。如永久基本保护农田、耕地、园地等，虽兼有生态功能，但按其主体功能是提供农产品，因此纳入农业生产空间。金鸡社区划定生产空间面积1077.1922公顷。生态空间是指以提供生态产品或生态服务为主体功能的空间。生态空间主要是指林地（生态林）、水域等。金鸡社区划定生态空间面积1879.7876公顷。农村生活空间主要指建设空间，主要为城镇建设用地、农村居民点和农村其他建设空间，包括村民住宅用地，村庄公共服务设施用地及村庄经营性设施用地等。金鸡社区划定生活空间面积205.7874公顷。

5.2 打造农旅结合产业特色

村庄以S205省道为村域产业发展轴，基于锌硒茶特色产业，采取专业化、标准化、规模化和品牌化发展措施，统筹规划锌硒茶种植—深加工—智慧服务一体化经营产业链，并积极发展田园生态、田园教育、休闲体验、茶文化、科技娱乐、餐饮住宿等科技文化旅游链，通过壮大锌硒茶特色产业塑造旅游吸引力和旅游驱动生产附加值来实现一二三产业的有机融合，让当地村民创收。

5.3 完善村庄基础设施

农村基础设施建设是推动乡村振兴发展的基础保障，良好的基础设施能够为产业发展和人才引进提供动力来源（张宏胜，2022年）。金鸡社区需进一步优化村庄内部路网格局、部分主次道路适当拓宽，在主次路每间隔1.0 km有条件区域设置汇车道；自然村民点建设村庄集中式污水处理设施，加密村域污水管网，实现村域范围内的雨污分流；规划新建健身广场14处，改善村民休息闲暇生活条件，提高村民的生活质量，提升村民的幸福感；结合居民点的情况规划建设3处停车场；对区域路灯未覆盖的区域，按照30～50m的服务半径设置太阳能路灯，实现村庄亮化全覆盖。

5.5 人居环境改善

规划对金鸡社区进行人居环境系统整治。首先，保留现有河流水系，对淤积的河道进行疏通和整治，改善水质环境，在有条件的区域采用乡土植物营造滨水景观，形成特色鲜明的村庄景观节点。其次是建筑改造及风貌指引，整村的建筑风格体现黔北民居“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、转角楼、雕花窗、三合院、白粉墙”等建筑要素，建筑色彩以体现传统黔北民居特色，屋顶以深灰色系为主；墙身以白色系为主；墙裙以深灰色系为主。对村内的老建筑进行修缮，修缮破旧门窗和替换破损的屋面瓦等，并通过对原泥土地面进行硬化、庭院规整等整治建筑前后的空地，提升建筑改造的效果。

5.6 安全防灾

规划村庄消防纳入绥阳镇消防分区中，同时在村内自建义务消防队，并结合村委会设置消防室。村庄消防通道主要依托村内现状的通村路形成村庄主要消防疏散通道，依托通组路形成次要消防疏散通道，主要的消防通道为S205省道。同时乡村基础设施建设应严格控制消防防火间距，严格执行国家相应消防法规，保证消防通道畅通。规划防灾疏散点在公共活动广场、停车场、学校操场等户外空旷空间作为应急避难场所。规划对村庄内山塘水窖、鱼塘、蓄水池、灌溉水渠等设置消防取水点，作为消防备用水源。规划对村庄周边河道进行疏浚以保持河道的畅通，提高村域河道的防洪排涝能力。

5.7绘制金鸡社区“一张蓝图” 

通过对村庄三生空间优化、用地结构调整、产业特色、基础设施及人居环境整治的综合思考，并结合金鸡社区的本底情况，确定了金鸡社区的村域综合规划图，即金鸡社区的“一张蓝图”（图6）。并针对村庄急需实施的项目，金鸡社区空间总体结构规划在国土空间综合整治、产业配套设施建设工程、基础设施提升工程和公共服务设施提升工程4个方面制定金鸡社区近期实施项目库，以指导村庄近期项目建设。

 

图6 金鸡社区“一张蓝图”

6.结论

（1）本文充分结合绥阳镇金鸡社区的自然本底、现状布局等村庄实际情况，从现状调研、村庄三生空间优化、用地结构调整、人居环境整治、村庄布局和公众参与等方面进行了探索研究，提出了 “一收二评三调四规五论”的“五步走”村庄规划编制思路。

（2）本文以金鸡社区为研究对象，按照提出的“五步走”的村庄规划思路和乡村振兴总要求，在基于相关上位规划的指引、本村本底和村民诉求的基本上，探讨了金鸡社区三生空间的优化、特色产业的发展和壮大、实现产业振兴，改善人居环境、实现生态宜居，完善基础服务设施等村庄规划措施，从而<