国有地勘单位多元化发展方向—砂石骨料行业的思考

建筑砂石骨料在我国经济建设中应用非常广泛，是一种十分重要的建设材料，是我国所有经济建设领域中使用量最大的固体材料。随着国家对石矿资源和环境保护不断强化的形势下，机制砂石已成为我国建筑、道路、桥梁等基础设施用砂石骨料的主要产品，占建设用砂石骨料总量的75%以上。近年来天然砂石开采受到限制，机制砂产能无法快速释放，行业处于供不应求的局面，行业市场规模保持快速增长。虽然2020年以来砂石行情受疫情以及房地产市场持续低迷等因素的影响，全年砂石骨料需求增速持回落趋势，价格也有下降的趋势；但由于砂石骨料销售易受运输半径、各地方环保政策、环保整治的影响，局部范围内还存在不完全竞争的情况，还存在骨料价格的上升和市场供不应求的局面。基于上述砂石市场与区域特点，以及当前传统的地质勘查行业面临的困境，生存方向逐步开始向实体产业转型的需求，因此建筑砂石骨料开发经营可以成为地勘单位多元化转型的发展方向之一。

一、 砂石骨料行业的现状及机遇

1、砂石骨料行业收益高

据砂石骨料网统计，2017-2019年，上市建材企业砂石板块平均利润率波动回落，3年的平均利润率分别为66.66%、60.3%和65.24%，2020年为64.43%，利润率虽较2017年有所回落，但利润水平仍较水泥板块高出约1倍。而2021年，部份上市建材企业披露了砂石板块的利润水平，其中，砂石业务盈利能力较强的为上峰水泥和海螺水泥，毛利率分别为79.92%和65.69%，是同期本公司水泥利润率的1.82倍和1.53倍。虽然上市建材企业的砂石生产线多与水泥共用矿山，成本控制措施得当，因此其利润水平相对较高，但出从侧面反映由出，砂石骨料业务总体利润率仍比较可观。

2、砂石骨料矿权获矿成本较低

相对于金属矿及煤等矿权的单位获矿成本，砂石骨料矿山的单位获矿成本较低。据砂石骨料网统计，2021年全国新成交砂石类采矿权的平均获矿成本约4.48元/吨。其中，浙江省的平均获矿成本最高，高达28.42元/吨，远高于全国平均水平。海南、安徽、广东、河南、重庆与山东等省市次之，平均获矿成本均高于5元/吨；而甘肃、云南、贵州与吉林等4个省份获矿成本价格较低，均不超过1元/吨。

砂石骨料矿山规模方面，据砂石骨料网统计，从新成交的矿山规模来看，2021年全国新成交矿山平均储量为2914万吨，与2020年相比，平均矿山规模有所增加。就全国情况来看，安徽省新成功出让矿山的平均储量最大，平均储量约21887万吨。河南和广西次之，其矿山储量均超过7000万吨，分别达到7830万吨和7369万吨；新疆、云南、黑龙江等省份出让矿山规模较小，矿山储量均小于1000万吨。

近年矿业权的设立，基本上是面向市场以招拍挂的形式取得，各类型采矿权获取成本较高，尤其是金属矿、煤矿等储量大、单价高，采矿权获取成本更是高。而从砂石骨料矿山储量规模及单位获矿成本来看，其矿权投资远比金属矿、煤矿动则上亿、数十亿低。大多数地勘单位大部分本身实力较弱、资金缺乏，加上本身融资能力较弱，无法进行大规模的投资。地勘单位可以选择与自身实力以及融资能力相匹配储量规模的矿权进行投资。

3、地方政府环保压力，需对砂石骨料行业进行规范化管理

砂石行业经过多年的发展，整体行业秩序已经初步形成，矿山企业数量也大幅减少，但仍然存在矿区面积小、产能低、生产工艺落后、污染严重的现象，主要是因为以前砂石骨料以私营矿山为主，规模小、开采不规范，越界开采、安全、环保都不重视，只开采不治理等乱象严重。多地政府正寻求破局想彻底改变这一局面。如云南省，近几年云南省进行了至少2次以上全省范围的大规模整治活动，其中2016年底排查清理问题砂石企业3766个，2017年再次发现问题砂石开采企业1614家；同时环保部对云南地区开展了环保督查，2018年中央环境保护督察组再次“回头看”云南，通过几次的清理整治活动后，云南省砂石企业逐渐呈规范化、集中化趋势。加之，2019年11月4日《十部门关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》工信部联原〔2019〕239号颁布实施后，更大力度的规范持续实施，采矿权也会再次压减。这些方面将促使地方政府加快对私人矿权、小矿权的清理整顿，扶持管理规范、规模大的砂石骨料矿山。

4、地方政府资源整合的需要

据不完全统计，截止到2021年12月底，全国在册砂石类矿山总计约16374座，较2020年减少2.85%，净减481座。贵州、四川与云南等三省份砂石矿山数量仍大于1500座。从全国来看，砂石骨料矿山资产资源整合是趋势。

主要原因是各地方政府有把骨料行业做大做强的需求，希望有国资背景的实力较强的企业来整合私人矿权，规范骨料行业的发展。如近期为规范砂石开采利用、严厉打击非法开采、促进行业健康发展，此前山东泰安新泰市、威海乳山市、日照市高新区等地政府相继印发“砂石资源扎口管理相关实施方案”，探索砂石资源国有化经营模式，河南鹤壁市人民政府根据《关于进一步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知》，湖北孝感市委市政府为解决上述问题，坚持“政府管控，国有主导，社会参与，市场运作”模式。

由此可看出，矿山资源整合有如下特征：第一，由政府牵头，关停当地矿山；第二，整合形式多样，包括整合资源后国企投资、整合资源后民企投资、资源随企业合并。矿山资源整合后从根本上解决了矿区较小，资源储量低的问题，同时使当地生态环境得到一定程度的改善。基于上述砂石骨料的行业发展趋势分析，地勘单位作为国有资本可利用这一机遇参与整合。

   二、地勘单位进入骨料行业的必要性

1、国有地勘单位自身业务转型的需要。随着近几年国家及企业对矿业投资的减少，地勘行业进入了低谷周期，地勘单位必须转型，地勘单位须摆脱单纯提供技术服务的模式，走多元化道路。而砂石骨料行业对于地勘单位来说，是属于提供技术服务的对象，与原业务具有一定的相关性，是属于相关多元化道路途径之一，进入该行业风险较低。

2、砂石骨料采矿权获取成本相对较低外，其开采、加工方面设施设备投资也较少，矿山建设周期短，见效快，适宜国有地勘单位业务转型的选择方向。

3、国有地勘单位企业化改革的需要。目前国有地勘单位改革的趋势是，除少部分是公益一类之外，大部分是公益二类，总的趋势都是要走企业化道路。目前国有地勘单位的业务大多数为提供技术服务，技术服务业的缺点的在于，业务的持续性、稳定性不足，易受经济周期、行业发展影响，抗风险能力差。国有地勘单位走企业化道路，不仅是单位性质、管理方式企业化，产业也需要转型，需要能给地勘单位带来稳定、持续的营业收入、利润及现金流的实体产业，增加地勘单位的抗风险能力，为企业化改革提供支撑。同时新的产业由于经营模式、管理方式都与原来产业不一样，反过来也能促进地勘单位的管理方式的改变，促使地勘单位的企业化改革。

   三、地勘单位进入骨料行业的优势

1、传统的地勘单位主要任务提供地质技术服务工作，在给客户提供地质技术服务的过程中，可获取及收集到相关砂石骨料矿权信息，所以易发现可整合、投资的有潜力的项目。以云南省为例，2017年7月云南省出台了《云南省矿山储量动态管理暂行办法》，明确矿山企业应开展矿山储理动态测量工作，建立矿山技术档案和资源储量台账，按时向国土资源管理部门报送《矿山储量年报》和《基础表》，这个文件的出台拓宽了地勘单位业务，同时也使地勘单位掌握更多相关砂石骨料矿山信息，获得投资机会的先机。

2、工程勘察作为地勘单位服务领域，在承接的各类公路勘察项目中可利用信息优势，提前布局砂石骨料矿山。

3、国有地勘单位组织形式一般为事业单位或国有企业，有的由大型央企出资成立，有的是由地方国资矿业集团成立，无论是中央还是地方背靠均为实力雄厚的国有资本，在地方政府招商引资中都属于优质客户，是属于积极争取引入投资的对象。

4、部分地勘单位还为企业提供矿山开采总承包服务，有相关的技术、设备、人才、管理经验，开采加工环节有优势。

5、国家“一带一路”倡议实施以来，很多基建项目在国外开展，部分地勘单位也跟着客户借船出海，业务也走出了国门。可以利用自身在找矿方面的技术优势，与总包单位合作，或自行布局砂石骨料项目，为基建项目提供砂石骨料。

四、地勘单位进入砂石骨料行业的劣势及风险

1、地勘单位融资能力弱。砂石骨料矿山前期投资较大，包括矿权的获取，以及开采、加工设备等的方面的都需要大量资金。地勘单位多为事业单位，长期以来依靠财政拨款，大部份资本积累不足；同时地勘单位长期以来以技术服务为主业，以前对外融资需求少，在金融机构信用累积不足，且事业单位资产无法进行抵押，向金融机构获得贷款难度大。造成地勘单位融资渠道少，融资方式单一，融资能力弱。

2、人才储备不足。地勘单位人员大多是从事勘查技术服务，工作环境艰苦，社会地质人才输入总量少，人力资源市场化不足，采掘和矿山管理人才不足，而熟悉项目投资运作、投资风险管控人才少，而项目融资方面的人才，更是严重不足。

3、地勘单位体制机制制约。国有地勘单位除部分改制成企业外，大部分还是事业单位，但两者都没有建立起符合现代企业管理制度的管理体系，人员思想、思维市场化不足，薪酬制度、用人机制等易制约单位的发展，有的还背负着一定的历史包袱，市场竞争力较弱。

4、跨业经营风险。国有地勘单位大部份从事的是技术服务行业，虽然砂石骨料行业来说，有一定的相关性，但毕竟也是新领域，会面临一些困难。如缺乏矿山管理经验、面临产品质量控制与销售管理等方面的困难。 

5、投资决策审批时间长。国有地勘单位由于国有资本属性，投资决策需要层层上报审批，流程较长，有时会失去投资机会。

6、地方政府出于环保、资源整合、增加地方财政收入等方面的需要，有将砂石骨料矿山资源整合到地方投资平台统一开发的趋势，这将不利于外部资本的介入。

7、随着国家在基建投资拉动经济发展方面管理的日益规范与成熟，加之疫情影响，近年基建市场萎缩的趋势显现，砂石骨料产业的中长期发展前景不明朗。

五、建议与措施

1、多元化融资渠道，除通过自身留存的积累融资外，还可以引入外部投资者，如引入地方国企或民营资本，地勘单位用矿权进行作价出资，成立国有控股或混合所有制公司，实现风险共担、利益共享的共同体，这样既利于融资，也利于协调利益相关方的利益诉求，减少项目推进阻力。

2、创新融资方式，如用已获取的采矿权向金融机构进行质押融资；也可以向金融机构申请固定资产贷款等方式筹集生产建设期资金。 

3、创新运营模式，减少建设期资金投入。

（1）对于独立投资的砂石骨料矿山，对自身不熟悉、不擅长的领域，如开采、加工环节，可外包给有资质的承包商，一方面降低跨界经营带来的风险，一方面可以减少固定资产投资，减少投资额、降低投资风险。对于其它不属于公司价值链增值环节，都可以采用外包的方式，减少投资额。

（2）矿山设施、设备，建设、投资方面，也可以通过融资租赁、经营租赁等方式，减少初期资本投资，降低投资风险。

4、体制机制创新，按现代化公司制进行运营。建立产权明晰、治理结构完善的现代化企业，提高企业的运营效率。通过制定合理的人才薪酬激励机制，吸引社会人才加入，解决投资、融资、项目运营方面人才不足的问题 

5、理性核算、谨慎布局，降低投资风险。砂石骨料市场目前也处在迅速转红阶段，利润率会逐步趋于合理。因此理性核算、谨慎布局是基本的操作，项目筛选、前期调研、论证需要细致而谨慎，综合评估各个环节存的风险。

（本网站所发布的论文为2023年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）