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地勘单位转型发展是一次再创业

发布者: 发布时间:2015.06.20浏览次数:163论文类型:改革与开放

地勘单位转型发展是一次再创业——以内蒙古地矿集团为例

 摘要:

近年来地勘经济出现下行态势,随着国家事业单位改革的进一步推进,地勘行业面临内忧外患的双重困境。社会主要矛盾的转化促使社会和市场对地勘单位的服务有了新需求,为扭转当前地勘单位困难局面,寻求发展出路,地勘单位需要以再创业的勇气与决心,探索符合自身特色的转型之路。

文中以内蒙古地矿集团为例,探讨了地勘单位如何实现转型发展问题,其中,企业内部可以从建立现代法人治理体系、战略规划、组织管理、管控体系、人力资源管理、运营管理、创新融资等方面实施改革转型;业务方面可以从生态修复治理、深部找矿、荒漠化治理、地热资源开发、城市地质调查等领域实施转型发展,努力建成具有国际影响力的服务型现代资源企业。

 

关键词:

地勘单位转型  市场经营主体  现代法人治理体系  再创业

正文:

一、引言

韶关如流,自2005年诞生算起,内蒙古地质矿产(集团)有限责任公司(以下简称地矿集团)走过了将近15年,公司以地勘、矿业、工勘三个直属企业为龙头,以所属二十多家院队为基础,按照“一套人马,两块牌子”的经营管理模式运行。

地矿集团成立初期在自治区政府和相关厅局的大力支持下,依靠地勘队伍自身过硬的专业技术和丰富的地质资料优势,以“多找矿、找大矿、找好矿”、“创建全国一流地勘队伍”、“打造国内有重要影响的矿业集团”为目标,不断取得找矿突破,迅速成长为国内一流的地勘队伍,形成了以“坚持属地化管理、坚持企业化运营、坚持产业化发展”为核心,“勘查开发一体化”发展的“内蒙古模式”。

二、正确认识转型发展

(一)转型发展是必然选择

当前我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济发展前景向好,但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战,加上新冠肺炎疫情冲击,目前我国经济运行面临较大压力,高质量发展的要求和形势更加艰巨和紧迫。

同时矿业市场正遭遇“产能过剩、进口量增加、价格下跌、投资趋冷”的整体变化,极大依赖于开发需求的地勘市场变得“僧多粥少”,地矿集团盈利能力大幅下降。还有,地矿集团作为特殊政策体制下的产物,在发展过程中积累了不少问题,主要有人才余缺严重、服务领域狭窄、设备落后、创新能力不足、待偿债务较大等等,在这一背景下,地矿集团的转型发展是必由之路。

当然,转型过程必将很艰难,即将尝试的很多转型领域中,可能有些领域的转型未必能够成功,转型成功也不意味着一劳永逸,但是不转型必然被时代所淘汰,这不是一种假设,而是残酷现实,例如一些地勘单位已经出现欠薪、生产经营处于严重困境等。对待内蒙古地矿集团转型要抛弃一切幻想,扎扎实实地对转型方向和转型方式进行研究,科学分类分步,积极采取措施推进转型才是与时俱进的正确做法。

(二)转型不是转行

转型发展是守正创新,是做精做细传统优势产业的同时,根据地区特点和企业自身情况,勇于尝试,敢闯敢试,敢为人先,积极尝试传统产业的延伸产业,培育新的经济增长点。

地矿集团的优势产业依然是矿业勘查开发,应增强传统优势产业的科技创新能力,进一步做强做大优势产业,这是地矿集团发展之基。地矿集团公司已建、在建、具备开发条件的矿山合计20座;金属储量:铅208万吨、锌433万吨、铜9万吨、金16吨、银1.4万吨、三氧化钨24万吨、钼83万吨、镍14万吨、氧化锂39万吨、锡12万吨,20座矿山如果都能建成投产,可达到年选矿1000万吨、日选矿3万吨的规模。探矿权还有237个,其中金属矿产224宗、能源矿产7宗、非金属矿产6宗。在当前资源为王的背景下,这些资源将是地矿集团生存发展的根本保障。

同时,地矿集团掌握着覆盖全区的最全面、最详实的地质矿产资料,这是无价之宝,还拥有内蒙古地区最专业的地勘队伍与装备,为实施“矿业强企”战略,提供了专业技术保障。

(三)转型发展是再创业

内蒙古地矿集团作为一种特殊的国有企业,其转型则注定是一个全方位的系统性工程。传统领域要“从有到优”,是做强“强项”;新涉及领域要“从无到有”,是培育新的“造血器官”,是一次新生。如果把地矿集团辉煌的过去看作是公司的初次创业的话,现在地矿集团的转型发展毫无疑问将是一次再创业。将地矿集团转型作为一次再创业是对转型的明心见性,与千千万万的创业者一样,都需要在探索中突围,要有从零开始的勇气,敢于担风险,胆大心细,最终找到符合本地区需要的服务领域与经营模式。

地勘单位转型工作要克服盲动和急躁两种情况,同时,要以“摸着石头过河”的精神实施本次转型发展工作。创业从来就不是万事俱备后才开始的,等到万事俱备的时候,市场就已经变了,所以地勘单位在科学研判当前形势的前提下,利用现有条件尽快起步,“有什么就先用什么,能做什么就先做什么”,在后续的工作过程中,因市场需求顺势而为,去不断强弱项、补短板,最终达到转型升级发展。

(四)转型需要创业勇气与初心

地勘单位转型注定是一个烦难琐碎的过程,必将经历彷徨痛苦,失去转型创业初心,也必将达不到转型目标。地勘单位转型要有打持久战的心理准备,转型不会一蹴而就,而是一个螺旋渐进的过程,缺少打持久战的勇气不可能把转型工作坚持到底。

地勘单位的转型要依靠地勘单位全体成员的共同努力与奋斗。有人士认为,只要政府把手上的好资源、资产给地勘单位,为地勘单位提供政策倾斜,甚至提供各种形式财务补贴,地勘单位转型就能完成了。这些对于地勘单位转型发展固然是利好,但这是将问题简单化了,堆资源不能从根源上解决问题,也不是真转型;如何全面发挥专业技术优势,实现将资源持续高效转化为有效产出才是触动转型的根本,这只有依靠人才能实现。只有全体成员的创业勇气与决心才是地勘单位转型的坚强基础,没有全体成员的转型创业勇气与决心,根本无法有效承接地勘单位转型的资源与政策,同时也无法依靠自身力量“寻找新大陆”。

(五)转型是一个长期过程

对于地勘单位转型存在一个误区是认为可毕其功于一役,可以一劳永逸的解决转型问题。地勘单位转型作为一次再创业的“再”不是第二次的意思,而是一而再,再而三的再,地勘单位的转型发展是没有终点的。

地勘单位所面临的社会政治经济环境是动态的,变动的,在社会形态不断变迁、政府治理体系深入转型、市场经济时刻变化等各方面因素下,地勘单位的转型也将是持久性的。所承担的具体任务在不断转型升级,地勘单位转型注定是随着任务的变化而不断变化的。

三、企业内部转型

众所周知,内蒙古地矿集团因政策而诞生,天然具有政府治理工具与市场经营主体属性。市场经营主体属性的转型则是内蒙古地矿集团公司如何实现像一个市场化企业一样去思考、行动及获利。地矿集团内部可以从建立现代法人治理体系、战略规划、组织能力、管控体系、人力资源管理、运营管理、创新融资等方面进行改革转型,实现新生。

(一)现代法人治理方面

当前,内蒙古地矿集团公司所属较多二级公司的现代法人治理体系仍是不健全,很多二级公司的党委会、股东会、董事会、监事会和经营层是一套人马,这对企业发展是十分不利的,“四会一层”根本起不到应有的作用。所以,为明确出资人权责,构建政企分开、政资分离的监管体系,在企业内部搭建起权责分明的“四会一层”法人治理结构,形成高效、合规、科学的决策机制是内蒙古地矿集团公司当务之急。

(二)战略规划方面

地勘单位转型应做到战略规划先行。在转型期战略规划中地勘单位应重视一下几点:1.向上争取有利资源与政策;2.对外向客户和合作伙伴提供稳健预期;3.对内凝聚人心,为发展提供有力保障。同时,在转型过程中,地勘单位需要花大力气重塑战略管理体系,确保有能力执行战略。

(三)组织能力方面

地勘单位作为矿产勘查单位,大多数组织架构相对简单,具备基本的职能,勉强保障企业基本运行,但显然不能满足转型需要。组织是企业有效运行的基本保障,组织能力如何决定企业管理水平。地勘单位转型的一大重点就是实现组织变革,提升组织能力,形成组织合力应对转型的各种挑战。

(四)管控体系方面

不少地勘单位在发展过程中,实际上已经产生了多元业务,但受限于体制机制,地勘单位对业务管控不成体系。不少地勘单位采取一刀切管控方式,要么放养,要么一竿子插到底。在这种情况下,如何有效分配权责利,形成对业务单元的有效管控,针对不同业务建立权责分明的管控体系,是地勘单位在转型中必须补上的一课。

(五)人力资源管理方面

地勘单位的人力资源管理更多的是劳动人事管理,尚不具备现代人力资源管理理念与管理体系,尤其在激励机制方面,一些地勘单位甚至直接照搬行政事业单位薪酬绩效体系,这种做法当然不可行。地勘单位转型归根结底要靠人来实现,建设现代人力资源管理体系是地勘单位转型的必然选择,尤其是要通过建立有效激励机制,充分发挥其“指挥棒”作用,促进转型。

(六)运营管理方面

对大多数地勘单位而言,运营管理都是薄弱点,主要以保障项目立项与项目实施为着眼点,离高效运营管理体系距离较远。因此,必须构建运营管理体系,重点是要实现运营管理制度流程化、流程表单化、表单信息化,推进公司转型。

(七)创新融资方面

对地勘单位而言完善融资渠道是一门必修课,应加强直接融资和股权融资。当前,各地勘单位都存在“项目难找,资金难融”的问题,找项目和融资是个大难题。同时,社会对地勘行业有了更多民生相关的需求,很多项目都来自盟市、旗县级相关政府部门。所以在地勘单位转企的路上,必须要重视与地方政府合作。可以采取地勘单位出技术和地方国有投资公司出资金的方式共同建立股份制公司,从而达到精准对接各盟市、各旗县的民生与生态相关工作;这么一来资金也来了,项目也有了,还可以实现地勘单位与地方政府的双赢。

四、已尝试转型领域

(一)旅游地质

近年,地矿集团公司受原自治区旅游发展委员会委托承担了《内蒙古自治区旅游地质资源普查与评价服务》项目。本次项目的目标任务是系统搜集已有旅游地质相关成果与资料,开展内蒙古自治区重要旅游地质及生物、气象、人文旅游资源普查,查明类型、分布等基本特征与保护现状,对旅游地质及相关旅游资源开展详细地质调查研究,对旅游地质资源查明其成因、地质演化过程,开展对比分析,客观评述其价值。通过本项目建立了内蒙古自治区旅游地质及其它旅游资源数据库;开展了旅游地质及其它旅游资源保护名录及保护规划研究,编制了旅游地质及其它旅游资源分布图,提出了旅游地质及相关资源的科学利用与保护建议。

(二)生态修复治理

由地矿集团公司承接的乌拉山北麓铁矿区矿山地质环境治理工程项目是乌梁素海流域山水林田湖草生态修复试点工程中矿山地质环境综合整治工程项目中的子项目之一,对恢复和保护乌拉山自然保护区、乌梁素海流域环境生态系统有着至关重要的作用。施工过程中,地矿集团公司深入贯彻落实习近平生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”理念,严格按照项目设计施工,完成了这一造福地方的惠民工程,乌拉山自然保护区生态修复工程被评为“自治区优质工程”,为守护好祖国北疆这道绿色生态屏障,建设优美宜居的生态环境做出了贡献。

(三)自然保护区勘界

在转型发展中,地矿集团公司还积极参与了全区自然保护区整合优化工作。2020年地矿集团承担的《内蒙古自治区自然保护地整合优化项目勘界立标》项目,其主要任务是进行自然保护地的调查摸底;配合自治区专家技术小组进行整合优化预案编制;通过对各专题资料数据分析,提取相关信息,完成整合优化划界调整落图工作;利用优化前、后的两次界线数据,完成各自然保护地的勘界立标工作,形成勘界成果。当前,已完成《内蒙古自治区自然保护地整合优化方案》编写,并提交相关部门评审。

(四)其他

转型发展方面,地矿集团还积极承担了国家地下水监测内蒙古段、自治区中部地区二氧化碳资源潜力评价、自治区农用地土壤污染情况调查、高标准农田建设、数字锡林郭勒、锡林郭勒草原国家级自然保护区地质环境恢复治理等项目,为转型发展积累了经验。

五、建议转型领域

(一)深部找矿

我国非油气矿产资源潜力巨大,据自然资源部发布的《中国矿产资源报告2018》,非油气矿产资源2000米以浅平均资源查明率仅1/3。自然资源部已明确以后矿产勘查利用方向为“透视地球、深探资源、安全利用”。

通过近些年大范围、高投入的找矿工作,内蒙古已基本完成了地表及近地表的矿产勘查工作。下一步内蒙古找矿突破的主战场将是深部找矿,如果以查明2000米以浅资源潜力估算,等于后期要做的工作量是前期已完成总工作量的2倍之多,可带来的经济效益不可估量。

(二)荒漠化治理

地矿集团开拓荒漠化治理领域的原因:

1.分布面积大,进一步加剧形式严峻

编者认为:“矿区生态破坏与土地沙化相比的话,也就算是地球汗毛坑受损,荒漠化才是地球的大伤疤”。

内蒙古自治区分布着五大沙漠和五大沙地,在阴山北部还分布有大面积严重风蚀沙化土地;荒漠化和沙化土地面积大、分布广、危害严重。全区第5次荒漠化和沙化土地监测结果显示,截至2014年,全区荒漠化土地面积60.92万平方公里,占国土总面积的51.50%;沙化土地总面积为40.78万平方公里,占国土总面积的34.48%;有明显沙化趋势土地面积17.40万平方公里,占国土地面积的14.71%。

2.投入治理资金庞大

目前没找到全国和全区治沙领域投入总经费数额,但从治沙领域领头羊——亿利资源集团经营情况可见一斑。2017年,亿利生态订单超过3000亿元。其子公司亿利洁能2015年-2018年年营业总收入从80.6亿元,提升至173.71亿元;每股收益从0.06元提升至0.28元,增幅达456%。以地矿集团完成亿利资源集团1%生态订单计算,所带来的经济效益依然是很可观的数字。

3.为精准脱贫做贡献

全国60%的贫困县集中分布在沙区,每年因风沙造成的直接经济损失高达45亿元。在内蒙古地区也不例外,沙区多数居民在贫困线上下。地矿集团公司介入治沙领域的话,对内蒙古的脱贫事业,也可以做出更大贡献。

(三)地热资源开发

地矿集团公司在地热资源领域也应实施“勘查开发一体化”发展战略,尽快渗透到地热资源开发利用的领域中,抢占先机,占领内蒙古地热资源开发利用市场,为地矿集团的发展,增加一个可持续、强有力的“引擎”。地矿集团公司在开发利用地热资源方面具有明显优势,例如:

1.技术及原始资料优势

地热资源的勘查历来是地勘单位重要工作领域,地矿集团承担了内蒙古几乎全部地热资源勘查评价工作,掌握着内蒙古绝大部分地区的地热资源原始数据。原始数据是开发利用地热资源的根本,这对“谁适合开发地热资源”起到关键性作用。

2.“成分”优势

地热资源的主要利用领域是地热能供暖,是一项民生工程,地矿集团的“成分”是国有企业,这对获取地热矿权及承接地热资源开发利用项目有“不言而喻”的优势。

(四)其他

在转型发展方面,地矿集团还可以从事城市综合地质调查;推进岱海、乌海湖山水林田湖草生态修复;开展农业地质、自然资源综合治理、不动产确权登记;建设地矿大数据库;加强清洁能源、战略性新兴矿产、紧缺矿产勘查等工作。

六、结语

地勘单位转型是一项艰巨的任务,也是一个巨大的挑战,在经济发展新常态下,地勘单位能否成功转型,事关单位生存质量和发展前景。地勘单位要积极研判、认真分析、主动作为,顺应国家战略规划和能源结构改革调整,积极推进本单位的改革突破和转型发展,通过创新发展理念,发挥专业优势,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,争取续写更多“内蒙古模式”,努力建成具有国际影响力的现代资源型企业!

本网站发布的论文为2020年西部地经网学术年会征集到的论文原稿,以供交流分享,论文的真实性和合法性由作者自行负责。

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