关于地勘单位转型中财务管理创新应用的研究 ——以陕西地矿集团有限公司为例

【摘要】本文研究处于改革转型期的地勘单位实施财务管理创新的内容，首先介绍了地勘单位的基本情况、财务管理现状与存在的主要问题；其次从目标、思路、需要开展的重点工作三方面提出地勘单位如何加强财务管理创新应用以及实现路径；最后对财务管理创新应用进行总结，提出发展和完善财务管理创新的建议。旨在提高新时期地勘单位财务管理水平，为地勘单位经济高质量发展发挥积极作用。

【关键字】地勘单位、财务管理、创新策略

一、研究背景

陕西地矿集团有限公司(简称“地矿集团”)由陕西省地矿局于2009年转企改制设立，与全国大部分地勘单位一样，成立于上世纪五十年代初，经历了近70年的发展，2012年以前（陕西省地矿局）作为从事基础性、公益性地质工作的事业单位，其发展历程与国家政策息息相关。1953-1984年为计划经济时期，以地质找矿为主。1985-1999年为国家探索地勘单位改革时期，财政拨款大幅减少，开始企业化经营，形成了矿产地质主业一产、工勘施工二产、其他产业三产同时并存的格局，这个时期经济陷入低谷，管理粗放，各地勘单位以生存为主要目标。2000年-2011年，为快速发展时期，开始属地化管理，随着国家经济快速发展，对矿产资源需求量的逐渐加大，迎来地质工作黄金十年，地勘项目资金逐渐增多，主营业务进一步扩展，除了原地质找矿外，工程地质和环境地质也均衡发展，使各项业务工作、管理水平步入一个全面、快速发展的新时期，取得了重要找矿成果和各种荣誉。2012年以来，进入事改企转型发展阶段，随着国家经济进入新常态，受矿业经济下行、产业结构调整、环保政策制约等因素影响，地勘资金投入持续下降，但生态环境建设方面空间广阔，转型发展势在必行。按地矿集团的发展现状看，现阶段为企业发展成长期。

地矿集团现有在职职工5700余人，所属二级子企业24户，主营地质矿产勘查开发技术与工程施工业务，目前共划分为四大业务板块，即地质、矿业、工程、其他产业板块。业务主要分布在陕西、青海、甘肃、新疆、内蒙古、广东、江西和海南等区域。地矿集团所属各地勘单位的内部管理主要针对下属的经营主体-三级经营实体。各地勘单位对下属内部经营实体下达经济责任制指标，实体自主经营，自负盈亏；各地勘单位进行统一管理、监督考核及收入分配。财务管理模式：各地勘单位的经济活动由各地勘单位财务部集中管理，按法人单位分账核算；各三级经营实体实行报账制。内部控制模式：主要为制度控制模式，辅助预算控制模式。

财务管理是现代企业管理的重要环节，财务管理贯穿于地勘单位的各项工作中，能够实现对单位人力、物力等各种资源的合理配置，降低勘查成本、防范化解风险，财务管理是单位经营管理的核心。随着地勘单位企业化改革的逐步推行，地勘单位开始紧抓市场，搞活经济，积极进行企业化经营的探索，围绕地质勘查主业不断拓展新的产业，地勘单位面临全新的机遇与挑战，急需要创新财务管理工作，特别是加强预算管理、资金管理、风险管控、信息化系统运用等，改善自身财务管理水平，促进地勘单位提质增效稳步发展。

二、当前地勘单位财务管理现状分析及存在的主要问题

（一）财务管理意识薄弱。市场经济时代与计划经济时代的地勘单位财务管理工作截然不同，市场经济时代下的地勘单位已经面向市场，其能够自主筹资、自主投资以及自主分配收益，其已是市场经济运行的主体，但是目前地勘单位在开展财务管理工作时未能意识到财务管理的重要性和财务管理主体地位，财务管理成本控制意识偏弱、风险防范力度较差、开展的投资活动与产生的效益不成正比。

（二）财务人员业务水平参差不齐。受传统地勘单位“重技术，轻管理”思想影响，地勘单位把主要精力放在了地勘生产上，重视地勘技术人员培养，对财务人员重视度不够，财务人员出现断层，老的财务人员业务知识水平单一，只停留在日常核算上，对现行会计制度相关内容了解不深，对单位的预算管理、资金管理及报表分析决策没有系统的运用，创新能力较弱，新的财务人员缺乏实际操作经验，限制了地勘单位财务管理水平的整体提升。

（三）财务信息化程度低。地勘单位多年来使用的《地质勘查单位会计制度》，该制度融合了事业单位会计制度、企业会计准则的针对地勘单位工作的会计制度，由于当前市场经济瞬息万变，地勘市场化和多元化导致该会计制度已经无法满足地勘单位的财务核算与投资期，大部分地勘单位才摆脱了手工记账。近年来随着改革步伐的加快，改制后的地勘单位虽然已经执行《企业会计准则》，开始利用电算化进行会计集中核算，但财务业务融合度低，财务信息系统还没有建成，影响财务职能发挥。

三、如何加强财务管理创新应用

（一）明确目标

党的十九大做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断。新时代的重要标志之一，就是“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”；党的二十大提出了“高质量发展是我国当前和今后一个时期发展的首要任务”。财务管理作为单位内部管理的关键环节，特别是地勘单位在推进地质工作向更高质量、更高层次、更广领域转型升级，着力构建“大地质、大资源、大环境”的地质工作新格局的当下，地勘单位财务管理既要体现公益属性又要回归收益本性，既要实现经济效益最大化也要体现社会效益最优化。

（二）厘清思路

随着地勘单位服务领域不断拓展，技术和市场经营实际已经倒逼财务管理转型升级。新形势下，企业财务管理的目标之一就是要进行财务管理创新，提升企业管理者的思想意识，建立依法理财的财务管理观念，强化以预算管理为核心，优化企业财务管理组织体系，建立完善的资产管理机制，提高企业资金管理效率，全面提升财务管理信息化水平，加强财务信息交流，为单位管理者的决策提供可靠的数据。

（三）需要开展的重点工作

1、转变财务管理管理理念

当前，做好财务管理最重要的就是得到管理者的支持。因此，地勘单位管理者应该积极学习其他企业先进的财务管理模式，并结合到自身管理进程当中，不断丰富自身思想改变传统故旧的管理理念，加大在企业管理组织体系建设上的投资力度，严格建立起依法理财的理念，完善财务管理体制，将完善财务管理提升至反腐倡廉和强化作风建设的层面上，将财务管理归入法治路线，将财务活动归入制度当中。

2、完善内控控制制度

财务管理最重要的基础工作是健全内控控制制度，规范严谨财务基础工作能够提供给经营管理者最新最快的信息数据，完善地勘单位内部控制制度，一是关注会计核算规范性要求，正确运用会计科目，结合地勘单位内部的绩效考核管理情况对核算情况进一步细化，制定统一的会计核算手册，保证会计核算规范完整；二是加强合同结算制度管理，与经营管理部门一起开展财务全程监控管理，健全存货管理制度及应收账款催收制度。

3、加强预算管理

强化以预算管理为核心的财务预算管理模式，构建全面预算管理体系，提升预算质量。地勘单位的财务部门与业务部门要经常沟通合作，加强业财融合，让财务人员了解项目的基本情况，把握工作进展情况，提高认识，参与到单位的各项决策当中去，业务部门全员参与预算编制，使财务部门与业务部门有效融合、统筹兼顾。执行过程控制和事后与预算的分析对比，找出差距，分析原因，不断提高预算的编制、执行和控制水平，实现预算的科学合理性，促进地勘单位健康发展。

4、提高风险控制意识

有效降低财务风险是保证国有资产保值增值的重要基础条件，地勘单位应该提高自身的风险防范意识，严防潜在风险，建立完善的风险预警机制，构建事前科学论证、事中预算控制、事后效益评价的全过程风险防范管理体系，通过各种措施降低财务风险，有效提高资金使用率，最大程度实现国有资产保值增值。

5、提高财务管理信息化水平

财务管理工作的创新，需要符合社会的发展，顺应时代的要求，在当下企业化数字转型时代，地勘单位要运用财务管理信息系统，加强财务信息的交流，提高财务管理的工作效率和工作质量，从采购、销售、合同、固定资产、工资、人力资源、财务预算、凭证、账簿、报表、决算各个方面系统反映整个单位的经济运行状况及经营成果，为财务管理决策分析提供依据，提升财务管理与数据分析的效率。

四、实现财务管理创新的具体路径

（一）提高政治站位，保障国有资产保值增值。新时代地勘单位管理者和财务管理人员要提高政治站位，从净化政治生态出发，把加强财务管理创新应用放在预防腐败、提高发展质量的高度来思考、来谋划，以政治眼光拓展加强财务管理创新的视野、境界，以政治立场校准财务管理的方向和路径，依法有效配置资源，有效保证国有资产保值增值。

（二）坚守合规底线，客观反映财务运行状况。地勘单位要结合自身生产经营实际，根据业务发展和时代要求，及时修订以资金管理为中心的财务管理制度，完善会计科目、规范会计核算，客观、真实、准确反映财务状况，管好账、理好财，为高质量发展提供科学可靠的财务信息，解决好预算管理不到位、会计核算不准确、资金管理不规范等问题。同时，加强制度、规范执行情况的经常性监控与重点检查监督，对违法、违规行为依法依规进行问责处理。

（三）强化审计监督，有效预防管控经营风险。在供给侧结构性改革的背景下，地勘单位推进转型升级、结构调整本身存在不确定性，地勘单位管理者应有效预防管控风险。“导向风险内部审计”作为现代内部审计的主要形式，其以风险为关注的核心。地勘单位要将内部审计由传统的财务审计向内控审计、管理审计与风险审计为重点的风险导向审计转变，将监督的范围拓展至内部控制、风险管理领域，可以帮助管理者更好地识别风险、规避风险，更好地“促进单位完善治理、实现目标”。

（四）加强培训教育，提升管理人员综合素养。新时代地勘单位加强财务管理要真正让管理者和财务人员掌握高质量发展中财务管理的相应能力。一方面，加强对地勘单位管理者特别是地勘单位下属经营实体负责人，进行财务管理基本理论、基本方法的培训教育，组织人事部门在开展干部培训中，加大经济管理、财务知识方面课程分量，完善管理者知识结构，减少和规避决策风险；另一方面，地勘单位财务人员除了加强日常财务管理知识“在线更新”外，要加强税务、法律、管理、信息化等知识培训学习，在“干中学”，通过团队合作与知识交流来推动技能的提升，突破财务专才的局限；另外，在进行财务人员配置时，除考虑财务知识外，还必须考虑要有一定的计算机信息技术和知识，打造复合型财务管理人才队伍。

（五）适应科技发展，实现财务管理转型升级。地勘单位财务管理要拓展思维、不断创新，借鉴“财务跨界”的方式实现转型。在目前使用的会计电算化操作平台基础上，借助软件公司技术支撑，开发适应地勘单位经营实际的内部大数据平台。该平台要打破“数据孤岛”，实现财务数据与业务部门、人事部门、生产部门，甚至项目部等不同部门的数据融合，财务人员利用平台数据进行综合分析评估，对过去完成情况准确分析，对未来生产经营做出准确预测，既做“事后分析”，更做“事先引导”，为管理层科学决策提供依据，以期达到资源优化配置，实现高质量发展目标。

五、结语

以陕西地矿集团为例，自2012年事业改企业完成后坚持探索创新财务管理理念，正逢地勘经济发展黄金期，不断强化对预算管理、资金集中管理、风险管控及信息化系统运用的应用，对地矿集团发展起到了很大的促进作用，使地矿集团在业绩成果、人才培养、规范管理、队伍发展等方面成为陕西省地质勘查行业中的领先者，多次受到省国资委表彰。财务管理创新涉及到企业的采购、销售、生产、企划和财务等部门的配合，贯穿于地勘单位生产经营的全过程，特别是近几年地矿集团持续推进财务管理体制创新，有效地解决了相关管理问题，经营效率取得了明显提高，促进战略目标的实现，有效提升了单位管理决策水平。

（一）财务管理创新成功应用的关键因素

在新时代高质量发展背景下，地勘单位财务管理面临前所未有的挑战，只有顺应新时代发展要求，从大视野、高境界角度，把握大数据分析和应用的主导权，推动财务管理由会计核算逐步向决策支持转型，才能实现优化资源配置，保证经济持续稳步发展。

（二）财务管理创新在应用中的优缺点

优点：支持地勘单位战略发展、提升了地勘单位的治理效率、有效地运行机理机制、合理配置资源，有效地控制成本。

缺点：财务管理创新方面的预算管理的分析汇报工作任务重，需要投入大量人力成本。

（三）发展和完善财务管理创新的建议

1、地勘单位面对新的经济环境与市场变化，为了实现地勘企业的科学管理及健康持续发展，需要实行财务集中管理模式，从内部实现资源整合以及管理结构的优化，全面提升单位竞争力。当前，地勘单位还需要规范应用财务集中核算及集中管理并持续创新，进一步提升财务管理效率和水平，使改企后的地勘单位在竞争中占据优势，促进更高质量发展。

2、地勘单位应以建设高效率的现代化为目标，通过信息系统和网络建设高效的资金管控和会计核算体系，将财务管理信息化系统与地勘单位信息化建设有机融合，实现信息共享、及时传输，满足生产经营、分析、决策的需要。

3、地勘单位财务管理的创新及应用是个过程，不能一蹴而就，要结合自身发展阶段和体制机制的要求，持续深化，促进地勘单位健康持续发展。

参考文献

1、史玉琪.新形势下地勘单位财务管理思路的认识与探索[J].财会学习，2019

2、罗霄.事业单位改革时期的财务管理问题分析--以地勘单位为例[J].中国商论，2019

3、游玉改.融合地质勘察单位特点，探索财务管理风险点及对策[J].科技经济导刊，2019

 

（本网站所发布的论文为2023年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）