1 引言

贵州省地矿局矿业开发始于1979年，当时主要以矿石开采、矿产品初级加工、销售为主，其目的是安置富余人员、弥补事业经费不足。属地化以来，我局将矿业开发作为强局之路、富局之举，独资、合资、合作建设了一批矿山企业，取得了较好的经济效益和社会效益，并有力地支撑了地勘经济的稳步快速发展。但近年来，由于全球经济增长动力不足，经济下行压力加大，矿业进入新一轮周期性波动，呈现出矿产品价格低迷、投资下滑、产能过剩、结构调整等不利局面，我局矿业开发也受其冲击和影响。如何认清矿业开发形势，理清发展思路，抓住工作重点，寻求产业突破，就显得非常重要。为此，我们开展了全局矿业开发现状调研工作，并对下一步矿业开发提出几点建议。

    2  矿业开发现状

2.1 基本情况

2015年全局矿业开发收入累计完成48699万元，比上年同期增长15.91%，占全局经营收入的14.86%。截止至2015年12月底，全局局属单位投资有23个矿山企业和1个矿产品加工企业。按股比计：全资矿山4个，控股矿山5个，参股矿山14个，参股加工企业1个。按矿种计：锰矿5个、锰加工企业1个，铅锌矿6个、金矿3个，铝土矿1个，煤矿1个，钼镍矿1个，重晶石1个，钒矿1个，石材1个，砂石1个，石膏矿1个，磷矿1个。

2.2  基本特征

24个矿山（含加工）企业呈现“三少三多”的基本特征，即“大型少、中小型多”，“在产少、停产（含在建）多”，“控股少、参股多”。一是大型矿山少、中小型矿山多。按照《国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》(国土资发〔2004〕208号)内生产规模标准分，有7个大型矿山，17个为中小型矿山（含加工企业），且其中尚有12个处于开发准入门槛线上。二是在产矿山少、停产（含在建、停建、未开建）矿山多。全局24个矿山及加工企业中，只有8个在产，4个在建，7个处于停产，3个处于停建，2个未开建。三是控股矿山少、参股矿山多。全局24个矿山及加工企业中，9个全资或控股，其余15个均为参股。

3  存在的问题

目前我局矿业开发产业存在以下问题:

一是经济总量占比小。2015年矿业开发产值仅为全局产值的14.86%。矿业产业链短、附加值低，除金矿外，矿山企业产品基本上均为矿石，全局仅有一个参股的锰加工企业。

二是抗风险能力弱。受各种因素的制约，全局多数矿山为中小型矿山，17个中小型矿山占比高达71%。中小型矿山抗风险能力弱，特别是近年来的矿业低迷形势，停产停建（含未建）矿山占比更是达到了50%。这些停产停建矿山，在初期引进的合作者由于实力不佳、投机性强、履约能力差等多种原因，在矿产品价格持续下滑的大背景下，经营难以为继，导致停产停建。

三是发展极不平衡。局属单位在矿业开发方面呈现出不平衡的态势，全局11个综合地勘单位中，1个单位有9个矿山及加工企业，占全局总数的37.5%，4个单位有3个及以上的矿山企业，个别单位还没有矿山企业，而且有些单位的矿山企业一直没有产生效益。

四是合作潜在风险已开始显现。我局参股的多数矿山（10个，占参股矿山总数66.6%），由于我方投资股比低，对企业生产经营管理没有话语权，多年来未获取实际分红收益，或在矿山投资建设没有主导权，导致矿山一直未能建成投产，影响收益。还有部分矿山在安全、环保等方面实际投入不到位，将带来的风险也是无法预料的。

    4  对下一步矿业开发的几点建议

4.1 理清现有矿山下一步发展思路

对各矿山的实际情况加以分析，针对不同情况的矿山采取不同的措施。一是对于价值不高、开采前景不好、缺乏竞争力、多年没有效益等情况的矿山，加快关闭或股份转让力度。二是对于条件一般、能维持生存等情况的矿山，进一步内部挖潜，积极找矿，在风险可控的情况下投资，今后视情况适时转让。三是对于优质矿山，积极扶持，加大科技创新支持力度，推广先进采矿、选矿、综合利用技术，鼓励矿山引进高新技术进行技术装备改造，加快传统矿业的转型升级，促进资源高效利用和新型矿山建设。

4.2 坚定推进矿业开发的信心，对矿山企业扶优扶强

按照打造事业和企业板块的思路，增强风险投资意识，找准找好矿业开发项目，逐步增强矿山企业板块的实力。有条件的单位，整合矿业权业务，统一管理，理顺矿山企业的管理，实现专业化、规范化、科学化管理。对经过分析论证，确定建立全资或控股的大中型矿山，坚定推进矿业开发的信心，举全局之力对矿山企业扶优扶强，全力打造“省内一流、国内知名”的矿山。

4.3 进一步加强现有矿山企业的管理

矿山企业应深入贯彻落实国家《矿产资源法》、《安全生产法》和《环境保护法》等法律法规，牢固树立合法依规意识，依法生产，合法经营。牢固树立现代矿山企业管理理念，建立现代矿山企业制度；牢固树立安全发展理念，创建可持续发展的矿山企业；牢固树立绿色发展理念，创建绿色矿山，发展绿色矿业，提高矿山企业核心竞争力；推行矿山企业精细化管理，促进矿山企业节能降耗、减本增效。

4.4 谋划好重点矿种的开发、做大做强矿业开发

根据矿业需求形势和我局矿业开发现状，重点抓铝土矿、锰矿、金矿、铅锌、地热及磷矿等矿种的开发。一是对这几个矿种熟悉，有掌控能力，同时这几个矿种是我省的优势矿种，资源禀赋好，符合国家战略、符合市场需求，发展前景较好。二是利用好资源，依托有开发能力的大型矿业企业、及融资能力强、信誉好、产业链比较完整的企业、积极参股开发。

4.5 明确矿业投资“门槛”，规避风险和损失

对我局今后拟参股合作开发的矿山项目，明确项目至少满足3个基本条件：一是资源储量上规模，能够支撑建设大中型矿山，品位等主要指标应具有比较优势，矿产品市场前景好；二是合作伙伴原则上应是具有从事矿业开发专业能力、良好业绩、诚信和社会责任的大企业、大公司；三是合作企业原则上应擅长精细化及专业化管理，矿山项目运营成本低于行业平均水平以下，能够获取行业平均水平以上利润。

4.6 加快采矿权转入矿山公司进程，规范公司管理

根据《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号）文件要求，申请采矿权应具有独立企业法人资格。由于历史原因，目前全局仍有4个采矿许可证的采矿权人为事业法人，应尽快将采矿权人由现有的事业法人变更为企业法人，转入矿山企业公司，规范公司管理。

     5 结语

     贵州省地矿局矿业开发产业经过30多年的发展，取得了一些成功的经验，但在发展过程中，也存在一些问题，特别是在我国经济进入“三期叠加”的关键时期，矿山企业面临着优化转型升级的攸关时刻，相信在局党委的正确领导下，在全局矿业开发从业工作者的努力下，矿业开发产业一定能健康、持续发展，更好的适应新常态、展现新作为，迎接挑战、把握机遇、克难而上，迎来新的更大的发展。