十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化各领域改革作出了重大战略部署，同时明确了改革的时间表，即到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。国土资源部在《关于推进国有地勘单位改革发展的若干意见》中更明确地提出了“坚持国有地勘单位改革方向。按照建立完善的社会主义市场经济体制和国家事业单位改革的总体要求，坚持政事分开、事企分开、管办分离的原则，总体设计、因地制宜、分类指导、积极稳妥地推进国有地勘单位改革发展”的要求。因此，加快和深化地勘单位改革已刻不容缓，而努力打造事业、企业两大板块，推进事企分离，是当前深化地勘单位改革的必然选择和重要路径。

    1推进事企分离的必要性及可行性分析

1.1必要性分析

一是地勘经济发展压力增大。地勘经济与全国整体经济形势一样，下行压力继续加大，经济增速持续放缓。虽然国民经济与社会发展对资源的刚性需求没有减少，但是经济增速的下降已引起资源需求增速的回落，由此带来地质勘查投入的同步减少，中央和地方财政投入持续收紧、社会资金投入零星分散，不通过市场化改革是难以支撑地勘经济的稳步增长。

二是地勘事业产能严重过剩。2001年以来，由于我国经济持续高速发展，矿产资源需求高涨，地质勘查投入大幅增加，带动了地勘行业的蓬勃发展，出现了地勘行业的“黄金十年”，由此也带来了地勘队伍规模的迅速扩大，地勘从业人员的快速增长。随着地质勘查投入的下降，现有的地质工作已无法满足庞大的地勘队伍的业务需求，地勘事业已出现产能严重过剩，只有通过供给侧改革才能将部分过剩产能投入或释放到广阔的市场中。

三是现行政策不允许事企混合运行。当前，随着国家对事业单位政策、制度的逐步完善和规范，及一系列改革措施的实施，地勘单位事企双轨混合运行造成的事企产权不明、市场主体不清、各类人员交叉、激励约束机制相互冲突、地勘产业发展空间有限等问题已逐步显现和暴露出来，事企混合运行的管理模式必须进行根本性改革。

四是地勘单位改革紧迫性进一步增强。从目前所了解的情况来看，各省对地勘队伍改革都在抓紧部署或推进中，有的省已经出台了相应的改革措施。辽宁省地勘队伍的整体转企，必将在全国产生连锁反应，其做法有可能被效仿或借鉴。

1.2可行性分析

自上世纪八十年代以来，地勘单位为了弥补事业费拨款不足、解决下岗职工再就业问题，创办了许多企业。三十多年来，地勘单位通过企业化经营，特别是在“黄金十年”实现了跨越式发展，为打造事企两大板块、特别是打造企业板块、推进事企分离奠定了一定基础：一是具有一定的生产经营能力；二是培育了地质勘查、工勘施工、矿业开发和多种经营等四大产业体系；三是申办了一大批具有市场竞争力和市场准入门槛的各类资质；四是形成了一套完整的企业经营管理制度和激励机制；五是锻炼和培养了一支市场经营管理队伍和专业技术人才队伍。

因此，深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，打造事业、企业两大板块，推进事企分离既符合改革的大方向，又符合地勘单位实际。

2打造两大板块，推进事企分离的指导思想及基本原则

以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，按照“政府主导、顶层设计、政策配套、稳妥推进”的总体思路，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做精地勘事业，做强地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。

 打造事、企两大板块，推进事企分离应坚持以下原则：

2.1事企分开、分体运行原则

    按照事企的职能定位，实现事业板块与企业板块在资产、人员、资质等方面的相对分开（条件成熟时完全分开），并按照各自的职能分体运行。即事业板块以服务政府、服务当地经济社会发展为目标，为经济社会发展提供资源和环境支撑和保障；企业板块则以市场为导向，以追求资本和利润最大化、确保国有资产保值增值为目标，依法独立开展生产经营活动。

2.2分步实施、稳步推进原则

    按照先易后难、稳步推进的要求，在局与地勘单位两个层面同步推进事企分离。即在局层面以局属公司为平台逐步做大做强，形成企业集团；在地勘单位层面先进行事企分开，分体运行，并从人员、资产、资质等方面把事业、企业两块做实，待条件成熟后再将事业、企业在全局范围内进行整合。

2.3以人为本、和谐稳定原则

 尊重地勘行业的特殊性和地勘单位的特殊历史贡献，充分考虑地勘单位改革进程中的复杂性和艰巨性，正确处理改革、发展和稳定的关系，职工身份选择要本着组织安排与个人自愿相结合的原则，从尊重、理解、关心干部职工的角度，深入细致做好思想工作，有效化解各种矛盾，妥善解决干部职工的合理诉求，尽量解决干部职工的后顾之忧，确保地勘队伍和谐稳定。

2.4依法依规、促进发展原则

 在事企分体运行中必须严格执行事业单位及企业的财政、财务、资产、人事、编制管理、矿权管理等相关政策和法律法规，要用足、用好、用活国家和省关于事业单位分类改革的有关政策，各项措施出台要有利于促进地质事业和地勘经济发展。

 3打造两大板块，推进事企分离的目标及定位

 3.1目标

  通过对现有资源的有效配置和整合，实现事企分开、分体运行，事业部分按照做精做细做好的要求，逐步打造成为精干高效、服务优良，为地方经济社会发展提供资源和环境保障的公益性地质勘查队伍；企业部分按照做实做大做强的要求，逐步打造成为产权清晰、权责明确、管理科学的省大一型国有企业，最终发展成为在省内甚至国内具有一定影响力和核心竞争力的专业化、规模化、国际化的企业集团。

    3.2定位

按照事企分开、分体运行，小局大集团的总体构想，以局为单元，将局及其所属地勘单位（企业）划分为事业、企业两大板块，并保持人、财、物等方面的相对独立。事业板块的定位是“管事业、履职能、保稳定”，按照省人民政府赋予的职能具体承担中央及地方基础性、公益性、战略性地质勘查工作；作为企业出资人行使国有资产管理职责。企业板块的定位是“管产业、谋发展、出效益”，根据授权经营国有资产并承担国有资产保值增值职责，围绕地质勘查与矿业开发、水工环与勘察施工、其他产业等业务板块，逐步做实做大做强地矿产业经济。

    4主要措施及任务

    4.1明确事业职能与企业职能，实现事企分开、分体运行。

按照省人民政府赋予的职能职责，事业板块的主要职能是：（1）管理地勘队伍，维护队伍稳定；（2）承担省人民政府及有关部门下达的基础性、公益性、战略性地质工作任务，地质灾害应急调查、紧急救援等工作；（3）管理事业编制人员及离退休人员；（4）管理非经营性资产并负责资产保全；（5）对投入到企业板块的资产依法享有所有权和收益权。企业板块的主要职能是：（1）依法经营和管理好现有矿山、企业；（2）积极拓展服务领域，扩大市场占有率；（3）对外打造投融资、资本运作平台，对内打造资源资源整合、资产管理平台；（4）确保国有资产保值增值和各项经营目标的完成；（5）按规定上交国有资本收益和向投资者分配红利。根据上述职能职责，将地矿局及所属地勘单位划分为事业板块和企业快板，并分别独立运行。

    4.2严格划分经营性和非经营性资产，实现资产有效剥离。

实行事、企分体运行，前提是必须将局及所属地勘单位现有资产在进行资产清查基础上，界定好经营性资产和非经营资产，即企业资产和事业资产，对经营性资产全部剥离出来划拨给（投资）企业经营和管理，确保其保值增值；对非经营性资产留给事业，确保物尽其用，发挥最大效能。

    4.3精简人员规模，建设精干队伍。

    事企职能明确后，应对现有事业人员重新进行定编，严格控制事业队伍规模。现有事业编制人员按照不同的方式进行分流，人员分流应坚持有利于单位发展、有利于队伍稳定的原则。

4.4推进内部单位重组，规范事企行为。

    一是推进事业重组，根据“做精事业、合理布局、服务地方、方便管理”的原则，综合考虑职能职责、地域关系等因素，对局属事业单位适当撤并重组（原则上一个市〈州〉至少有一支公益性地勘队伍），精简机构和人员。二是推进企业重组：按“一局一（集团）公司”的格局，将局属企业和地勘单位所属企业及优质资产重组逐步整合到集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。事业与企业之间将以资本为纽带，依法履行出资人职责，不管理公司经营；集团公司去行政化，以市场化为方向，严格执行现代企业制度，完善法人治理结构，自我约束，自主经营，自负盈亏，真正成为市场主体。

    4.5根据事企职能划分，合理调配现有资质。

    根据事企职能定位及各地勘单位业务类型和工作区域分布，统筹考虑各单位现有资质的归属和使用，既要有利于履行好事业职能、更好地服务地方经济社会发展对资源和环境的需求，又要有利于企业的生存和发展，满足市场需要。

    5打造两大板块，推进事企分离应争取相关政策支持

    地勘单位实行事企分离是地勘体制的一次重大变革，尽管目前已具备一些有利条件，但是没有一定的政策支持，特别是人事、社会保险等政策的落实，改革是很难顺利推进的，因此，建议相关部门在以下几个方面给予支持。

    5.1省财政部门在资产划拨、经费保障等方面给予支持。

如允许将经营性资产作为初始资本金投入到企业，并享有收益权；授权省地矿局履行国有资产出资人职责；事业单位经常性经费、人员（包括离退休、职工遗属等）经费、专项经费等予以全额保障；真正实现事企分离时给予企业（集团）一次性资本金扶持，等等。

5.2省人社部门在人事管理、工资分配等方面给予支持。

如进入企业板块的事业编制人员给予5年的过渡期，过渡期内保留其事业身份（实行职务、级别、职称及身份注册管理），期间达到退休条件的按事业身份退休并享受事业退休待遇；事业编制人员在过渡期内享受事业单位社会保险待遇，其“四险一金”单位缴交部分由财政代缴、企业返还；比照其他事业单位改革所执行的提前五年的退休政策（主要解决待岗人员提前退休问题），等等。

5.3省国土资源部门在矿权、项目安排等方面给予支持。

如按照最便利方式将地勘单位所拥有的探矿权、采矿权变更登记在企业名下，并作为资本金注入企业；省级公益性地质勘查项目，按照预算标准直接下达给事业单位承担，并作为工作目标任务予以考核，等等。