“重庆地质集团”应运而生的实践及思考

重庆市地质矿产勘查开发集团有限公司，是经重庆市政府2019年第66次常务会议批准，授权重庆市地勘局履行出资人职责管理的地勘集团公司。在国家全面深化改革的大背景下，和全国地勘改革工作的关键期，重庆地质集团应运而生，对地勘行业来说，从某些方面讲，具有一定的先行意义和探索意义。

一、重庆地勘为什么成立地质集团

重庆地勘企业“集中统一监管”改革的本质是保留整体、激活机制、探索路子，为市地勘局下一步“事改”做准备、打基础，为重庆地勘发展谋篇布局。积极推进“企改”工作、成立地质集团，既是外在环境要求，更是内在发展需要，要深刻理解其必要性，就要先充分思考五个主要问题。

首先，为什么要“企改”？一是国家改革的总体需要，让“政事分开、事企分开”。二是打造市场环境的需要，维护“公开、透明、平等”的市场环境。三是可持续发展的需要，让企业走完全市场路线，顺应市场规律，实现地质行业市场的健康、高质量发展。

其次，为什么要成立地质集团？一是保留重庆大地勘整体发展的需要，以集团为整体依托，保持地勘事业整体发展的基本模式不变。二是解决市场竞争力不足的需要，克服地勘企业“散、小、弱”等现实问题，抱团取暖，实现规模化发展。三是盘活地质资源、解决历史问题的需要，在重庆集团整体框架下，有效整合力量。四是新时代重庆地勘新气象、新作为的需要。

第三，集团具有哪些基本特性？一是大型国有，集团定位为具有地质矿产全产业链、综合服务、专业支撑的大型国有企业。二是公商融合，以公益为主、商业为辅。三是地质特色，坚持“地勘主业”不动摇。四是新型现代，积极拓展大地质服务领域。五是品牌优质，逐步建设专业化、现代化企业集团。

第四，集团应体现哪些功能？一是整合资源功能，探索地质工作融合发展新模式。二是提质转型功能，围绕“传统提质、新兴转型”总思路，实现高质高效发展。三是创新引领功能，包括技术创新、管理创新、制度创新、文化创新、产品创新、商业模式创新，以及自主创新、集成创新、应用场景创新等方面。四是机制激活功能，充分发挥企业制度优势，充分激活企业自主经营能力。五是把舵方向，让队伍按照现代企业化方向发展，发挥企业制度优势，使企业完全成为市场主体。

第五，集团有哪些工作定位？地质集团是地勘局领导下的集团，是各地勘单位和地质业务大融合、大整合的集团，集团根植于地质，自带有地质基因，由地质细胞组成。紧紧围绕“大地质品牌”目标，以“立足地质，发展地质”为指导以“大地质”为根，以“大创新”为魂，以“大发展”为要，开展地质工作。一是立足公益地质，拓展商业地质；二是立足地质服务，发展地质产业；三是立足地质科创，提升地质能力。

二、重庆地质集团挂牌运行的实践与探索

2019年12月19日，集团正式挂牌。运行之初，重庆市地勘局蒋宜茂局长便提出了起好步、开好局、树好形的“三好”要求，同时按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，明确了相关工作关系。

第一，明确了出资人职责事项，对集团“四管一强一放”。“四管”是指管国有资本保值增值、管集团领导班子建设、管企业人员总体规模、管企业发展方向。“一强”是指强化业务指导和服务。“一放”是指充分下放企业自主经营权。

第二，明确了集团对二级企业的管理思想。一是管资本、管班子、管规模、管方向，充分下放企业自主经营权；二是强指导、强服务、强提质、强创新，充分发挥考核指挥棒的作用。集团管理的重点在“管资本、管班子、管规模、管方向”；核心思想是充分下放企业经营自主权，充分发挥企业机制的制度优势，充分激活企业的自主经营能力。

第三，明确了地勘事业和企业的关系。一是探索“手拉手”共同发展的重庆地勘新模式。地勘事业重在“五性”，即公益性、基础性、先行性、科技性、有效性；集团为市场主体，重在“十性”，即企业的国有性、主体的市场性、项目的多元性、资本的增值性、经营的效益性、风险的管控性、业务的多样性、事业的开拓性、地域的广阔性、管理的规范性。事企双方要更加自觉地以“共同体”的意识审视和推进地勘事业，聚焦地勘重点领域、重大平台、重大项目，坚持局党委带动，事业单位和集团企业强化分工合作、整体联动，各扬所长、相互赋能。二是探索事业企业优势互补联动发展的新机制。如：地灾驻守和应急抢险的事企联动机制，基础地质商业化的公商联动机制，事业促进企业的帮扶机制，以及企业成长反哺事业的正循环机制等。

第四，明确了相关工作关系，为企业运营厘清了发展方向。在新冠疫情突发的情况下，一方面做好疫情防控，一方面狠抓几项重点工作：一是加强集团和各企业的自身建设，如思想建设、班子建设、队伍建设、部门建设、能力建设等。二是抓下属企业的放开搞活。三是探索“资源、资产、资本、资金”融合地质发展的新模式，如EPC模式、资源股权模式、资本带动服务模式等。四是以“稳”为内在要求，主动出击、积极作为，在危中寻机、危中抢机、危中创机，实现“稳中有进”的各项工作新成效。

三、关于新时代新地勘新集团的思考

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化总形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

完全、纯粹的企业机制，是本次改革带给集团的最大红利，也是当前集团开展地质工作的最大优势，如何摆脱传统地勘模式，如何建立现代企业地勘新机制，是摆在我们面前的一项重大课题。

第一，创新服务理念、拓宽发展空间

作为国有大型企业，地质集团面对事企分开的新形势，要创新服务理念、拓宽服务领域，将地质技术优势、产业发展和职能定位与政府所需、社会所求、民生所盼紧密结合起来。

地质工作服务于社会各方面，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化过程中，对地质工作提出了新要求；生态文明建设的深入推进，也为地质技术服务工作带来广阔前景。集团要立足地勘产业，树立“大地质、大资源、大生态”理念，加快地质工作的战略型结构调整，加快转型发展升级。

要围绕重大生态环境问题，做好地质灾害防治、废弃矿山治理、绿色矿山建设、浅层地温开发利用、地热水勘查开发、土壤污染修复、地下小资源监测、城市地下空间综合开发利用等工作，为城市提升和乡村振兴提供地质技术服务。

要按照现代企业要求，坚持市场导向、确立用户思维，主动对接行业需求和发展需要，为推进集团“稳存量、做增量、扩容量、提质量”奠定基础。

要创新服务理念、拓宽服务领域，把地质工作与经济建设、民生工程有机结合起来。“结合”就是地质工作同它服务对象的结合，要与政府有关部门及国有企业对接，围绕地质技术服务，开展业务合作；围绕山水林田湖草生态保护修复、历史遗留矿山修复治理、土地综合整治等地质要素板块推动深度合作。

有需求才有市场。了解需求，主要是了解地质工作所服务的对象有什么需求，特别要看下游产业有什么需求。企业了解需求找市场要向下游走，下游支流多，服务领域会越走越宽。

第二，坚持人民中心、树立发展思想

进入新时代，我国社会主要矛盾发生了变化。在全面建成小康社会的愿景中，人们对美好生活需求日益增长，并从物质文化领域扩展到社会生活的方方面面。作为国有企业，考虑问题，制定政策，都要紧扣我国社会主要矛盾变化。

一要深刻认识坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂和主线。在企业发展中，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民安居乐业，安危冷暖放在心上，为民生工程提供地质技术服务，不断满足人民对美好生活的向往，增进人民福祉，用心用情用力解决群众关心的实际问题。

二要集团及所属企业，坚持稳中求进工作主基调。企业是保护职工利益的关键，把企业做好、企业发展了，职工才能稳收入、稳家庭。

三要把以人民为中心的思想融入到企业发展中，从艰苦创业到高质量发展，都要树立“以职工为本”的理念。企业由职工组成，职工是构成企业的细胞，企业发展要依靠职工，企业发展也是为了职工，要把职工的体面工作，幸福生活作为奋斗目标。

第三，激活企业机制、激发企业活力

事企分开，形成了地勘行业的新格局。在新格局中，集团成了纯粹的企业，成了真正意义上的市场主体。充分激活企业机制，是地勘企业及职工的要求和期盼，是企改政策带给地勘行业的机制红利，更是集团需要思考的重要工作。要能看到红利所在，更要把握好、利用好红利，促进地勘发展。怎样激活企业机制？总体思路是：尽可能下放自主经营权，尽可能提供企业的决策空间，尽可能减少过程中的繁文缛节，尽可能减少不必的环节程序，应遵循“开前门堵后门，宽进严出”的管理原则。“开前门”即能放则放，能减则减。“堵后门”即在建立约束机制基础上，加大倒查及督查检查力度，发现问题、严肃处理，加大犯错成本。同时建立企业管理诚信机制，对评估结果“好”的企业继续放权、越放越大；评估“不好”的企业，收缩权限、越收越紧。

第四，坚持科技创新，促进高质量发展

国家经济发展从高速度转向高质量，对地勘企业提出了新的更高要求。地勘企业高效经营，高质量发展的关键在于坚持科技创新，在于企业服务经济社会的本领和能力。产品的竞争力主要取决于产品的技术含量和科技优势，科技创新成为有效经营，高质量发展的基本驱动力。地勘企业如何坚持科技创新，如何提高服务本领和能力？

一是建立健全科技创新组织系统。不断完善自我创新管理体系，使“研发—生产—应用”一体化；抓典型、树标兵，为科技创新提供资金、场地、材料等必要工作条件；发挥典型示范引领作用，营造科技创新氛围、宣传科技创新光荣、倡导工匠精神。

二是加强科技队伍建设。搞好地质、物探、测绘等多专业融合，打造一支富有创新意识、改革意识的优秀人才队伍。处理好几个关系，主要包括有效制约与成功激励关系；引进人才与既有人才关系，要“引进”，也要“内稳”；硬条件与软环境的关系；科技人才与年龄结构关系，形成人才梯队；培养与使用的关系，不能光使用不培养，也不能光培养不使用，要做到在培养中使用，在使用中培养。

三是牢牢把握高质量发展对地质工作提出的更新、更高要求，将推动企业有效经营、高质量发展和创美好民生体验放在首位，抓住政策和市场机遇，在改革创新中打造民生产业链。努力为城镇化建设提供基础地质支撑，助推脱贫攻坚、生态环境保护，建立地质勘查“投入—产出—再投入—再产出”的良性循环新机制，培育有市场竞争力的延伸产业，积极发展“智慧地质”，完善绿色勘查技术体系等。

第五，始终坚持探索“国企地勘发展新时代党建工作”

新时代、新集团、新地勘、新机制，要将新时代党建工作与“国企特点、地勘特色、发展要求、新时代特性”相结合，探索发展集团党建工作的新思路、新方法。一是坚持紧紧围绕企业生产经营开展工作的原则，二是坚持党的建设与地质工作融合发展的思路，三是坚持“思想引领、开好前门、激活企业”的干事创业激励机制，四是坚持“监督检查、堵牢后门、犯错严惩”的监督处罚约束机制，五是坚持“以职工为中心”的企业内在发展思想，六是坚持服务社会，体现企业外在的地质担当与地质责任。

（本网站所发布的论文为2020年西部地经网学术年会征集到的论文原稿，以供交流分享，论文的真实性和合法性由作者自行负责。）